推動排汙許可製落地生根

環境保護部近日發布《排汙許可管理辦法（試行）》，這是改革完善排汙許可（kě）製的又一重大舉措，為進（jìn）一步推動製度落地生根奠定堅實基礎。

2016年11月，國（guó）務院辦公廳印發（fā）控製汙染（rǎn）物排放許可製實施方案，標誌著我國排汙許可製度改革正式啟動。2016年12月以來（lái），環境保護部認真貫徹落實，先後發布《排汙許可證管理暫行規定》《固定（dìng）汙染源排汙許可分類管理（lǐ）名錄（2017年版）》等（děng）文件，在火電、造紙等行業開展（zhǎn）改革試點，取得了良好（hǎo）成效。

此次《管理辦法》的出台，進一步解決了（le）排汙許可製改革缺（quē）乏國家層麵專項法規或者部門規章的問題，規定了排汙許（xǔ）可證核發程序等內（nèi）容，細化了環保部門、排汙單位和第三（sān）方機構的法律責任，既強（qiáng）化了製（zhì）度的權威性和嚴肅性，又增加（jiā）了製度（dù）的（de）規範（fàn）性和可操作性。《管理辦法》的實施，有利於進一步落實（shí）企事業排汙單位治汙主體責任，激勵守法（fǎ），懲戒違法。企事業排汙單位是（shì）我國汙（wū）染物排放的主要來源之一，控製和減少企事業單（dān）位排（pái）汙，對於降低汙（wū）染物排放總量至關重（chóng）要。《管理辦法》進一步明確了企業無證排汙、違證排汙、監測違法、材料虛假等情形的（de）法律責（zé）任以及企業負責人和相關人員環境保護責任，並通過建立企業承諾、自行監測、台賬記（jì）錄、執行報告、信息公開等製（zhì）度，推動企事業（yè）單位從“要我守法”向“我要守法”轉變，全流程、多環節促進企事業排汙單位提升治理和管理水平，主動減少汙染物排（pái）放。

《管理辦法》的實（shí）施，有利於進一（yī）步整合（hé）銜接固定汙染（rǎn）源環境管理各（gè）項製度，提高可操（cāo）作性。排汙許可製是否實用管用好用（yòng），關鍵在（zài）於能否有效整合銜接固定汙染（rǎn）源環境管理的相關製度。目前（qián）來（lái）看，固定汙染源（yuán）管理還存在製（zhì）度銜接不夠、相互協（xié）同不（bú）好、管理效能不高等現象。《管理辦法》既是對國務院辦公廳《方案》的全麵落實，又是（shì）對環境保護部《規（guī）定（dìng）》的延續、深化和完善，實現了以實際排放數據為（wéi）紐帶，銜接汙染源監測（cè）、排汙收費、環境統計（jì）等製度，進一步提升（shēng）了製（zhì）度的可操（cāo）作性。

《管理辦法》的實施，有利於進一步規範監管執法行為，提升環境管（guǎn）理效力。依證監管是排汙許（xǔ）可證實施到位的關鍵環節。《管理辦法》規定了排汙單位（wèi）、環保部門、技（jì）術機（jī）構的法律（lǜ）責任和處罰內（nèi）容；提出監管執法部門嚴格依證（zhèng）執法相關要求，使排（pái）汙許可證既（jì）是企事業單（dān）位的守法文書，也是環保部門的執（zhí）法依據。此外（wài），《管理辦法》統一了排汙單位的汙染物排（pái）放總量的核算原則，從根（gēn）本上解決目前多套數據的問題，進一步提升了環保部門精細化管理水平（píng）。

柱立則牆固，梁橫則屋（wū）成。排汙許可製改革（gé）涉（shè）及麵廣，任（rèn）務量大，各地必須充分認識到這項改革的重要（yào）性、緊（jǐn）迫性和艱巨性，按照部署，結合實際，有序推進《管理辦法》的實施，將排汙許可製度建設成為固（gù）定汙染源環境管理的核心製度，不斷（duàn）推動環境治理能力提（tí）升和（hé）環境質量改善。

（來源：中國環境報）