發達國家有哪（nǎ）些大氣（qì）治理經驗值得芭乐视频APP污借（jiè）鑒？

來源：環保部

區域（yù）重汙染頻發、大氣能見度下降和多數城市空氣質量不達標已成為我國麵臨的最嚴重環境問題。西方發達國（guó）家在工業化過程中也曾經曆過嚴重的大氣汙染事件，通過大量的科學探索和持續的（de）治理實（shí）踐（jiàn），這些汙染問（wèn）題逐步得到了有效控製（zhì），為我（wǒ）國開（kāi）展大氣汙染治理和加快空氣質量改（gǎi）善提供了借鑒。

1.發達國家經曆（lì）了漫長而（ér）艱巨的大氣汙染防治曆程（chéng），從汙（wū）染（rǎn）高（gāo）峰到空氣質量（liàng）達標（biāo）需要大（dà）約30年~40年的艱（jiān）苦努力。

從發達國家大氣汙染的曆史來看，嚴重的汙染事件直（zhí）接加（jiā）快了大氣汙染（rǎn）治理（lǐ）的進（jìn）程。

歐洲大氣汙染治理始（shǐ）於（yú）1952年發生在英國的倫敦煙霧事件，此後從煤煙型汙染到酸雨與汙染物跨界傳（chuán）輸問（wèn）題，歐洲采取能源替（tì）代、總量削減控製等策（cè）略，直到20世紀（jì）80年代，傳統的大（dà）氣汙染才基本得到治理。

美國大氣（qì）汙染治理源於上世紀50年代（dài）發生的（de）洛杉磯光化學煙霧事（shì）件，先（xiān）後頒布了《空氣汙染控製法》、《清潔空氣法》以及為解決近地（dì）麵O3和（hé）PM2.5汙（wū）染問題而發（fā）布的“清（qīng）潔空氣州際法規”。經過40多年的綜合治理，美國（guó）O3和PM2.5汙染已（yǐ）大幅降低，但是（shì）仍有部分（fèn）地區不能達到國家空氣質量標準。

日本大氣（qì）汙染治理源於1960年石化工（gōng）廠附近患（huàn）哮喘類疾病的病（bìng）人數量激（jī）增事件。從1968年政府頒布《大氣汙染控製法》起，經過30多年的努力，日本空氣（qì）質量才得到明顯改善，但在大城市的中心城區（qū），PM2.5濃度達（dá）標存在較大困難（nán）。

2.環境空氣質量標準和汙染物排放標準是大氣汙染防治體係（xì）的核心，保護（hù）公眾健康是標準逐步升級的主要考慮。

國際上普遍重視對顆粒物等汙染物的研究與防治，並基於對人體健康的影響逐（zhú）步調整和加嚴標準中汙染物的濃度限值。美國於1987年和1997年先後製定了PM10和（hé）PM2.5的國家空氣質量標準。歐盟從1980年起，逐（zhú）步頒（bān）布了一些汙染物的濃度限製（zhì）和建（jiàn）議值標準，並不斷修訂和更（gèng）新。我國於1982年頒布並實施了首個環境空氣質量標（biāo）準——《大氣環境質量標準》（GB3095-82），曆經4次修訂，於2012年頒布（bù）新的環境空氣質量標準。為實現空氣質量達標，需要進一步（bù）嚴格（gé）行業汙染物排（pái）放標準，包括機動車排放標準。

3.實施多汙染物和多汙染源協調控製是降（jiàng）低空（kōng）氣中顆粒物濃度、全麵改善空（kōng）氣質量的有效途（tú）徑。

大氣（qì）中PM2.5來（lái）源既包括直接排放的煙（yān）粉塵、揚塵和土壤塵，又包括由各前體物生成的二次顆粒物。歐美等發達國家經驗表明，有效降低環（huán）境空氣（qì）中PM2.5濃度需要同時控製二氧化硫、氮氧化物、揮（huī）發性有機物、氨（ān）等汙染物的（de）排（pái）放。歐盟成員國聯合中歐和（hé）東歐（ōu）國家簽署的哥德堡協議及美國頒布的一（yī）係列法規或計劃，均對顆粒物及其前體（tǐ）物的排放進行了嚴格控製。要滿足我國城市空氣質量達標要求，亟待建立多（duō）汙染源、多（duō）汙染物綜合協調控製體係。

4.建立區域空（kōng）氣質量綜合管理和區域汙染聯（lián）防聯控協調機製是改善區域大氣環（huán）境質量的重要（yào）保障。

歐美日（rì）的大氣汙染防治均經曆了“企業汙染（rǎn）—局域汙染—城市汙染—區域汙染”這一（yī）治理曆程。歐美的空（kōng）氣質量管理經驗表明，區域空氣質量的改善，必須（xū）依賴（lài）於強大的區（qū）域大氣汙染協調控製能力。

歐盟一體化的汙染（rǎn）控製框架以及美國的係列相關法規或計劃，都（dōu）是區域空氣質量（liàng）管理的成功（gōng）模式。

隨著城市化和（hé）工業化進程的快速發展，我（wǒ）國（guó）大氣汙染（rǎn）的區域複合型特征日益突出，以屬地管理為主的環境管理體製不利於（yú）解決區域空氣汙染問題。北京（jīng）奧運、廣州亞運和上海世博空氣質量保障工作取得了成功，為我國建（jiàn）立區域聯防（fáng）聯控機（jī）製奠定了（le）良好的基礎。

5.能源結構調（diào）整和經濟結構調（diào）整是降低汙染物排放最（zuì）直接有效和最根本的途徑，煤炭“退出”城市是實現城市清潔空氣的必要條件。

發達國家空氣汙染治理的曆（lì）史本身就是一部能源清潔化的曆史。為減少燃（rán）煤引起的煤（méi）煙型汙染，歐洲國家采取以氣代煤的措施，一次顆粒物排放顯著（zhe）下降。美國通過調整能源結構，減少煤炭使用，增加天然氣消費（fèi），PM10和PM2.5排放（fàng）量大幅度下降。

我國是（shì）世界上（shàng）能源生產和消費大國，能源消費構成仍以煤炭為主（zhǔ），再加上空間分布不平衡、消費結構不合理和清潔高效利用水平較低等問（wèn）題，在一定程度上加劇了區域與城市的大氣汙染。

因此，從根本上（shàng）解決我國空氣汙染問題，改變能源（yuán）消費結構（gòu）、能源清（qīng）潔化是關鍵。

6.交通運輸汙染控製在促進空氣質量達標中起到關鍵作用（yòng），通過加嚴排放標準促進機動車技術換代和燃料清潔化。

機動車尾氣（qì）排放是（shì）目前增長最快的大氣汙染源。歐盟通過製定機動車排放（fàng）標準和燃料質量指令、發展可持續交通體（tǐ）係、利用經濟手（shǒu）段等措施顯著（zhe）減少機動車尾氣（qì）排放量。美國製定了全麵的機動車（chē）汙（wū）染控製計劃，包括定期更新以健康為基礎的空氣質（zhì）量標準、嚴格的技（jì）術要求、油品質量控製，且實施燃料管理（lǐ）標準先於車輛管理標準措施，從而實現減排幅度的最大化。日（rì）本於2002年將顆（kē）粒物（wù）濃度限（xiàn）值加入到（dào）機動（dòng）車尾氣排放標準中。加拿大（dà）於2001年起製定了一係列法律法（fǎ）規來治理運輸業造成的汙染。

我國機（jī）動車（chē）保有量隨著（zhe）經濟發展快速增加，為有效控（kòng）製（zhì）移動源汙染，需（xū）要從移（yí）動源管理、車用能源和（hé）城市規劃（huá）等角度，製定針對“油—車—路”的綜合（hé）對（duì）策，建立可持續的城市公共交通體係，優化交（jiāo）通管理，減少汙染物排放量。

作者單位：張遠航 北京大學； 王金南 環境保護部環境規劃院