以多（duō）維立體的體係（xì）推（tuī）動環保工作

 6月5日，環保部發布《2016中國環境狀況公報（bào）》。2016年，全國338個地級及以（yǐ）上城市中（zhōng）84個城市環境空氣質量達標，占全部城市數（shù）的24.9%。254個城（chéng）市環境空氣質量超標，占75.1%。除了大氣，環境（jìng）公報還包括了對地表水、噪音汙染的監測（cè）與評價。公報指出，2016年，各地區、各部門以（yǐ）改（gǎi）善環境質量為核心，以解決突出環境（jìng）問題為重點，紮實推進生態環境保護工作，取得積極進展。

 2016年環境保護工作方麵的（de）確取得了很多成績，其中最（zuì）引人注目（mù）的莫過於環保工作機製的（de）改（gǎi）革，即省以下環保機（jī）構監測監察執法垂直管理。這由（yóu）十八（bā）屆五中全（quán）會（huì）明確提出，是黨中央（yāng）在生態環保領域做出（chū）的一項重大（dà）決（jué）策（cè），是對我國環境（jìng）管（guǎn）理體製的（de）一次重大（dà）改革，是改革完善（shàn）環境治理基礎製度、實現國（guó）家環境治理體係和治理能（néng）力（lì）現（xiàn）代化（huà）的一個重大舉措。長期以來，地方上有（yǒu）為了經（jīng）濟發展而存在的保護（hù）主義與山頭主義，而各種汙染經常都是跨（kuà）區域的，地（dì）方之間缺（quē）乏協調，並且在環保（bǎo）工作中經常出現推諉現象。環保垂直管理，目的就是為了突破這些地方阻力，加大環境保護的區域協調性，希望通過環保職能部門的垂直管理，增強環境監管的統一（yī）性、權（quán）威性和（hé）有效性。

環保垂（chuí）直管理還（hái）抑製（zhì）了地方環評中的一（yī）些不良現象（xiàng）。一些地方存在環評技術服務市場的中介“裙帶現象”，環保垂直管理的改革則要求環（huán）評機構脫鉤改製，規範環評技術（shù）服務（wù）市場，深化環評審批改革，加強監督，防止地方（fāng）政府為了經濟犧牲環保，防止（zhǐ）一些高汙染企業進行利益輸（shū）送。

現實中（zhōng），在環保垂直管理改革以及環保監管不斷加強的條件下，環境保護工作越來越呈現出一種多維立體的工（gōng）作體係，各（gè）方的協同性不斷加強。在宏觀層麵，不同職能部門之間聯（lián）手督辦的情況增多了，比如2016年底，發改委、環保（bǎo）部、水利部等部門對各地（dì）農村飲水安全鞏固提升工作進行了督導（dǎo）檢查（chá）。此外，為了落實（shí）國（guó）家“水（shuǐ）十條”提出的在2017年底前基本消除黑臭水體的（de）任務目（mù）標，住（zhù）建部與（yǔ）環（huán）境保（bǎo）護部日前聯合發出通知，對205個黑（hēi）臭水體重點掛牌督辦（bàn），定期通報整（zhěng）治情況，並通過衛（wèi）星遙感監督（dū）整治情況。

    區域之間的跨區協調與共同治理也不隻是停留在紙麵上了，近來幾個水資源治理（lǐ）與保護的案例令人激賞。這首先體現在一省之內的區域協同治理在（zài）加強，比如山（shān）西省為了落實“水十條”要（yào）求的“建立跨界水環境補償機製”，開（kāi）展了補償試點（diǎn）。2016年，山西（xī）省的進展（zhǎn）很大，一是全省的51條河流97個（gè）考核斷麵中，94個考核斷（duàn）麵均按（àn）山西省功能（néng）區類別或目標責任書要求標準考核。超過考核標準即扣繳30萬元-500萬元的生態補償資金。二是各級政府對影響本轄區水質的原因進行全麵排查，形成上下遊共同監督汙染排放的聯動機製。三是建立“省考（kǎo）市、市考（kǎo）縣”的水汙染防（fáng）治長效機（jī）製，10個（gè）市出台了相應的跨界斷麵考核辦法。根據環保部（bù）網站公布的（de）《水汙染防治工作簡報（bào）》（2017年（nián）第6期），山西還（hái）將進行多部門補（bǔ）償探索，除財政扣繳資金外，探（tàn）索（suǒ）聯合其他相關部門將環境質量（liàng）工作的獎罰實施多麵化、具體（tǐ）化。

 除了一（yī）省之內（nèi）的跨區治理，省際之間的協同治理也不斷推進。比如，廣東省和廣西壯族（zú）自治區（qū）攜（xié）手跨區域聯防聯治九洲江-鶴地流域汙染。具體（tǐ）的做法包（bāo）括聯（lián）合執法、共同進行生態（tài）修（xiū）複、加強汙水處理係統的基（jī）礎設施建設，兩地（茂名市與玉林市）進行聯合監測、互相通報信息。並（bìng）且，兩地編製完（wán）成《鶴地水庫流域（廣東（dōng））水汙染防治規劃（2013年-2020 年）》、《九洲江-鶴地水庫流域（yù）生態（tài）環境（jìng）保護總體方（fāng）案》，進一步明確了中長期的水治理工作任務。

地方仍是環保工作推進的最終承擔者，它們不僅承擔著具體（tǐ）的環保執法工作，也是地方環保政策創新的主體。近來，地方在環保政策方麵取得了一些亮點，比如在治霾方麵，河（hé）北出（chū）台“1+18方案”，即《關於強力（lì）推進（jìn）大氣（qì）汙染治理的意見》及18個專項實施方案 ，這是該省治理大氣汙染的頂層設計。河南（nán）也製定出台了大氣攻堅“1+6+7”治（zhì）理體係 ，明確了大（dà）氣汙染防治的任務書、路線圖和時間（jiān）表，等等。可見，地方環保的政（zhèng）策創新不斷活躍起來。

對於大眾來說，對環保工作也要有（yǒu）一種支持與嗬護的心理，即通過自身的（de）關（guān）注（zhù）不斷參與到環保工作當中去，群眾監督是一種硬約束。同時，對於治理效果應（yīng）該抱有樂觀的態度（dù）與信心。

                                                                                                                                                                                                       ——摘自新浪（làng）新聞中心