無證排汙等8種情形可罰款百萬

無證排汙或麵（miàn）臨百萬元的罰款,情節嚴重企業還可（kě）能被（bèi）關掉廠（chǎng）子。這是環保部日前發布的《排汙（wū）許可管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)提出的明（míng）確要求,其中,罰款（kuǎn）百萬情形多達8種（zhǒng）以上。

環保部有關（guān）負（fù）責人日前就《管理辦法》回（huí）答記者提問時說,在現有法律（lǜ）框架下,《管理辦法》細化（huà）規定了排汙單位、環保部（bù）門、技（jì）術機（jī）構的法（fǎ）律責任和處罰內容。細化規（guī）定了無證（zhèng）排汙、違（wéi）證排汙、材料弄虛作假、自（zì）行監測違法（fǎ）、未依法公開環境（jìng）信息等違反規（guī）定的情形（xíng）,根據相關法律明確了對違法行為的（de）處（chù）罰規定。

這位（wèi）負責人透露,環保部與稅務（wù）總局溝通後,已經明確排汙許可管（guǎn）理形成的企業實際排放量將作為環境保（bǎo）護稅征（zhēng）收的主要依據。

已發放24萬張排汙（wū）許可證

據這位負責人介紹,從上世紀（jì）80年代後期開（kāi）始,我國各地陸續試點實施排汙許（xǔ）可證製度,至今共有28個省(區、市)出台了排汙（wū）許可管理相關地（dì）方法規、規章或規範性文件,總計向約24萬家排汙單位發放了排汙許可證,積累了大量實踐和管理經驗。

但也暴露出不少問題。這位負責人說,問題（tí）主要包括排汙許可製其基礎核心地位不突出,多項（xiàng）環境管理製度交叉、重複,汙染源“數出多門”、“多頭管理”；依證監（jiān）管力度不足,處罰結果不能形成震懾；排（pái）汙單位（wèi）汙染治理責（zé）任落實不（bú）到位,缺乏履行（háng）環境保護責任的主（zhǔ）動性等。

他說,“十三五”開始,在法律和政策層麵,國家均（jun1）在全力推動排汙許可製度改革。在法律層麵,現行《水汙染防治法》《環境保護法》以及《大氣汙染防治（zhì）法》等均進一步明確提出實行排汙許可管（guǎn）理製度,並較原法有了更為具體的規定和更為嚴厲的處罰。在政策層麵,《生（shēng）態文明體製（zhì）改革總體方案》要求,依法核發排汙許可證,排汙者必須持證排汙,禁止無證排汙或不（bú）按（àn）許（xǔ）可證規定（dìng）排汙。

他說,2016年11月（yuè）,國務院辦公廳印發控製汙染（rǎn）物排放（fàng）許可製實施方案的通知,這表明我國的（de）排汙許可製（zhì）度改革正（zhèng）式啟動。同年12月,環保部發布《排汙許可（kě）證管理暫行規定（dìng）》(以下（xià）簡（jiǎn）稱《暫（zàn）行規定（dìng）》)。據他介紹,在《暫行規定》的基礎（chǔ）上,環保部總（zǒng）結了火電、造紙行業先行先試的成功經驗,製定並（bìng）發布了《管理辦（bàn）法》。

“保（bǎo）姆式”環境管理模式改變

《管理辦法》所（suǒ）說排汙許可是環保部門依據排（pái）汙單位（wèi）的申請和承諾,通過發放（fàng）排汙許可證來規範和限製排汙行為,並依證監（jiān）管的環境管理製度。

《管理辦法》注重強化排汙單（dān）位汙染治理主體責任,要求排汙單位必（bì）須持證排汙,無證不得排汙,並通過建立企業承諾、自行監測、台賬記錄、執行報告、信息公開（kāi）等製度,進一步（bù）落實持證排（pái）汙單位汙染治理主體責任。

“改變‘保姆式’環境管理（lǐ）模式。”這位負責人說,建立企（qǐ）業自我監測、自我管理、自主記錄和申報,環保部門依規核發、按（àn）證監管的法律製度框架。

他認為,通過排汙許可證,環保部門對企（qǐ）業的環境監管逐步（bù）從企（qǐ）業（yè）細化（huà）深入到每（měi）個具體排放口,從（cóng）主要管四項汙染物轉向多汙染（rǎn）物協（xié）同管控,從以汙染物（wù）濃度管控為主轉向汙染物（wù）濃度與排（pái）汙（wū）總量（liàng）雙管控。

針對當前霧霾（mái）防治,在排汙許可證中增設重汙染天氣期間等特殊時段對排汙單位排（pái）汙行為的管（guǎn）控要求,這位負責（zé）人說,這一規（guī）定不（bú）僅推動了對固定汙染源的精細化監管,同時將排汙（wū）許（xǔ）可更好地環境質量改（gǎi）善要求密切掛鉤,推（tuī）動固定汙染源的精細化管理。

根據《管理辦法》,持證排汙單（dān）位必須在排汙許可證規定的許（xǔ）可排放濃度和許可（kě）排放量（liàng）的範（fàn）圍內排放汙染物,並應開展自行監測、建立台（tái）賬記錄、編寫執行報告,確保嚴格落實排汙許可證相（xiàng）關要求。

同時,《管理辦法（fǎ）》規定,企業應在申請前就基（jī）本信息、擬申請的許可事項進行公開,在執行排汙許可證過程中應公開自行監測數據和執行報告內容（róng）；核發環保部門在核發排汙許可證後應公開（kāi）排汙許可（kě）證正本以及（jí）副本中的基本事項、承（chéng）諾書和許可事項。監（jiān）管執（zhí）法部門應在全國排（pái）汙許可證管理信息平台上（shàng）公開（kāi）監（jiān）管執法信（xìn）息、無證（zhèng）和違法排汙的排汙單（dān）位名單（dān）。

環保部門和排汙單位各負其（qí）責

這位負責人說（shuō）,《管理辦法》明確了核發環保部門和（hé）排汙單位的法（fǎ）律責任。規定核（hé）發環保部門在受理（lǐ）、核發排汙許可證以及在按（àn）排汙許可證監管執法中依法給予行政處分的7種情形；規定了排汙單（dān）位（wèi）無證排汙（wū）、違證排汙、材料（liào）弄虛作假、自行監測（cè）違法、未公開信息等5種情況的處罰條款。

就排汙（wū）單位的法律責任,《管理辦法》明確,排汙單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料（liào）申請行政許可的,核（hé）發環保部門將不受理其申請。

對於未按照規定對所排放的工業（yè）廢氣和有毒有害大氣汙染物、水汙染物進行監測,或者未保存原始監測（cè）記錄的；未按照規定安裝大氣（qì）汙染物、水汙染物自動監測設備,或（huò）者未按照規定與環境保護主（zhǔ）管部門的監（jiān）控設備聯網,或者未保證監測設備正常運（yùn）行的,《管（guǎn）理辦法》要求依據大氣汙染防治法、水汙染防治法規定責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改（gǎi）正的（de）,依法責令停產整治。

而依法應當申請排汙許（xǔ）可證但（dàn）未申請,或者申請後未取得排汙許可證排放汙染物的；排汙許（xǔ）可證有效期限屆滿後未申請延續排汙許可證,或者（zhě）延續申請未經核發環保部門許可（kě）仍排（pái）放汙染物的；被依法撤銷排汙許可證後（hòu）仍排放汙染物的；排汙單位或麵臨被責令改正或者責令限製（zhì）生產、停產整治,並處（chù）十萬（wàn）元以上一百萬元（yuán）以下的罰（fá）款；情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

超過排放標準或者超過重點大氣汙染物、重點水汙染物排放總（zǒng）量控製指標排放水汙染物、大氣汙染物的（de）；通過偷（tōu）排、篡（cuàn）改或（huò）者偽（wěi）造監（jiān）測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊（jǐn）急情況下開啟應急排放（fàng）通道（dào）、不正常運行（háng）大氣汙（wū）染防治設施等逃避監管的（de）方式（shì）排放大氣汙染物（wù）的；利用滲（shèn）井、滲坑、裂隙、溶洞,私設（shè）暗管,篡改、偽造監測數（shù）據,或者不（bú）正常運行水汙染防（fáng）治設施等（děng）逃避監管的方式（shì）排放水（shuǐ）汙染物的也麵臨十萬至百萬元的罰款,情節（jiē）嚴（yán）重的經有批準權（quán）的人民政府批（pī）準,對排汙（wū）單位實（shí）施停業、關閉。

（來源：環（huán）境保護）