秋冬季大氣汙染防治方案印發 利（lì）劍出鞘（qiào）“1+6”組合拳攻堅（jiān）大（dà）氣汙染

生意社09月12日（rì）訊

花費了近5個月的時間，派出大氣（qì）汙染防治28個督查組，環保部的（de）深度調查近日終於有了（le）結果。

環保部近日（rì）發布（bù）消息稱，經過檢（jiǎn）查，28市存在（zài）環境違法違規問題企業22832家，涉氣散、亂、汙7180家。無汙（wū）染治理設施，廢棄直排超過4000家，未安裝（zhuāng）汙染治理設（shè）施企業2480家，治汙（wū）設施不正常運行企（qǐ）業（yè）2016家，涉嫌自（zì）動檢（jiǎn）測弄虛作假（jiǎ）企業4個，涉嫌揮發性有機物(VOCs)治理問（wèn）題企（qǐ）業（yè）3310個。

從這一組數（shù）據來（lái）看，我國部分城市及周邊的大氣環境形勢並不樂觀，而“散（sàn）、亂、汙”等企業（yè）治汙不到位的現象仍然突出。事實上，進入9月份的第一天，北京市的PM2.5`(細顆粒物)濃度達到137微克/立方米，部（bù）分區域達到重度汙染，超過200微克/立方米，大氣汙染治理形勢依（yī）舊嚴峻。

為做（zuò）好秋冬季大氣汙染防治工（gōng）作，妥善應對重（chóng）汙染天氣，日前，環境保護部聯合國家發展改革委、國家能源局、交（jiāo）通（tōng）運輸部等十（shí）部門和北京、河北、天津、山東、山（shān）西、河南等（děng）六省市（shì）人民政府公布了“1+6”的治理（lǐ）秋冬（dōng）大氣汙（wū）染（rǎn）組合拳方案（àn），包括《京津冀及周邊地區2017年-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》(以（yǐ）下簡稱《方案》)及6個配套方案。

《方案》的印發，一方麵意味著京津冀及周邊地（dì）區將迎來新一輪環保督查風暴；另一方麵，督查風暴下，不僅對大氣汙染治理起（qǐ）到改善空氣（qì）質量，對於供給側改革和產業（yè）轉型升級也起到了很好的推進作用。

深（shēn）圳市固廢環保科（kē）技有限公司董事長高（gāo）長臣在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，《方案》是（shì）依據秋冬季溫差（chà）、氣壓、風速、空氣動力學（xué）常識，重點結合大氣汙（wū）染（rǎn）和霧霾形成（chéng）因素，理論與（yǔ）成因相結（jié）合措施性量化治理秋冬季（jì）大氣汙染攻堅工作。因此，該《方案》能有效降低區域性秋冬季大氣（qì）汙（wū）染。

治理大氣汙染首提雙降15%

“堅決打好藍（lán）天保衛戰”，這是今（jīn）年政（zhèng）府工作報告關於環（huán）境保護所做的承諾。

記者（zhě）在采訪中了解到，環保部要求2017年10月至（zhì）2018年3月，京津冀大氣汙染傳輸（shū）通道“2+26”城市PM2.5平均（jun1）濃度總體平均要下降15%，重汙（wū）染天（tiān）數要下降（jiàng）15%。而為了完成這一目標，從9月（yuè）1日起，京津冀及周邊地（dì）區大氣汙染治理的第11輪次強（qiáng）化督查正式啟動。根據《方案》，強（qiáng）化督查（chá）統一安排，強化督（dū）查將共安排15個輪次210天，分（fèn）為兩個階段進行。

需要指（zhǐ）出（chū）的是，《方案》是首次針對秋冬季“量身定做”的專門（mén）治理大氣汙染方麵的政策，意在改善秋冬季空氣質（zhì）量，減少重汙染天氣。

記者注意到，除了各個（gè）城市確定了環保雙降指（zhǐ）標外，整個《方（fāng）案》中（zhōng）還有一大突破被業內人士稱之為“雙保險”。據記者了解（jiě），首次提出雙降指標“加強版”的（de）背後則是（shì）提出了（le）量化問責概念。該問責機製是對汙染物濃度不降反升、空氣質量惡化，將問責正副縣（xiàn）長、正副區（qū）長（zhǎng）、正副市長及市委書（shū）記（jì）。

國家環保督（dū）察辦公室副主任劉長根表示，量化（huà）問責關注的重點是縣區級黨委政府及有（yǒu）關部門（mén）的落實情況，同時延伸到（dào）地市級黨委政府及有關單位的落實情況，不允許應付，不允許懈怠，不允許不作為亂作為。“你不幹活，可能就（jiù）會攤上事情，隻要你不（bú）落實（shí）責任，就會被（bèi）問責。”

廈門大學中國能源經濟政策研究院院長林伯強在接受《中國產經新聞》記者采訪時認為，雖然製定環保量（liàng）化目標很有必要。但是（shì），其目標也不能一刀砍，如果一刀砍也會很危險。因為對於很多城市（shì）來說，汙染並不是城市（shì）本身的問題（tí），而是周（zhōu）邊的問題。

林伯強向記者舉（jǔ）例說，以北京為例，北京高耗能、高汙染（rǎn）的企業幾乎不存在了，那麽（me）為什麽北京還說有汙染呢？其實，汙染源是來自周邊地（dì）區，包括（kuò）河（hé）邊、山西等地方的汙染排放所（suǒ）造成。

據記（jì）者了解，在以往的整治環境汙染的行動中，今年就冬季治理大（dà）氣（qì）汙染的力度將更（gèng）加猛烈。據環保部（bù）環境監察局局長田勇對外表示，大家可能覺得前期的力度（dù）已經很大（dà）了，到了秋冬季，督查力度會更大。現在已經調集了5600人在前方督查，目前環保部正在抽調一批監測人員，馬上“上前方（fāng）”，抽測大企業排放是否超標。此（cǐ）外，還要抽（chōu）調一批“特別工作組”，將對重點地區（qū）進行重點突擊。

在環保“高壓”下，今（jīn）年秋冬季的汙染形勢如何呢（ne）？高（gāo）長臣認為（wéi），改（gǎi）革開放以來，我國（guó）一直追求經濟（jì）建設環（huán）境（jìng）保護意識相（xiàng）對（duì）淡薄，當初部（bù）分（fèn）地方政（zhèng）府缺乏對項目環境影響的評估意識（shí），繼而一些地方性汙染企業成（chéng）為了地方（fāng）經（jīng）濟發展的（de）主力軍。因此，《方案（àn）》的落實（shí）、執行、實施（shī）與監督管理體現在多個環節上，重點要看地方政（zhèng）府對《方案》的認識程度和執（zhí）行實施的力度。

散煤治理成關鍵

據相關數據顯示，工業排放是中國大氣汙染的（de）第一大排放源（yuán），目前，工業（yè）排放（fàng）是中國SO2、氮氧化物(NOX)、一次細顆粒物(PM2.5)及VOCs的第一大排（pái）放源，民用排放是一次（cì）PM2.5的（de）重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放（fàng）源。

記者在采訪中了（le）解到，工業排（pái）放中的二氧（yǎng）化（huà）硫排（pái）放占全國（guó）90%，煙（yān）塵占（zhàn）85%，而氮氧化（huà）物占（zhàn）70%，在這些汙染（rǎn）物中，揮發性汙染物均來自（zì）工業汙染。

記（jì）者在采訪中獲悉（xī），《方案》涉及強化（huà）督查、巡查、專（zhuān）項督查等六個配套方案（àn）。其中（zhōng），“2+26”城（chéng）市（shì）將實施更加嚴格的（de）措施，包括燃煤、工業、機動車、揚塵、重汙染天氣應對等方（fāng）麵共11大（dà）項、32個小（xiǎo）項措施。其（qí）中，秋冬季節減排的重點領域是“兩散”(即散煤（méi）和散亂汙治理)。

值得一（yī）提的是（shì），PM2.5，指的是空氣中空氣動（dòng）力學當量（liàng）直徑小於等於（yú）2.5微米的顆粒物（wù），它能（néng）較（jiào）長（zhǎng）時間懸浮於空氣中，其在空氣中含量（liàng）濃度越高，就代表空氣（qì）汙染越嚴重（chóng）。而PM2.5可以由硫和氮的氧化物轉化而成（chéng），而這些氣（qì）體汙染物往往是人類（lèi）對化石燃料（liào）(煤（méi）、石油等)和（hé）垃圾的燃燒造成的。

日前，環保（bǎo）部大氣（qì）環境管理（lǐ）司司長（zhǎng）劉炳江在京（jīng）津冀及（jí）周邊地區秋冬季大氣汙染（rǎn）綜合治理攻堅行動新聞發布會上表示，今年大氣汙染物減排任務量是去年的兩倍多，將近三倍。在執行力方（fāng）麵，去年執行力不像今年壓迫式的執行力（lì），所以（yǐ），我相信今年的減排量是非常大的。

生意社能源行業分析師何（hé）杭生在接受《中國產經新聞》記者采訪（fǎng）時（shí）表示，一到冬天，煤炭燃燒仍是家（jiā）庭取暖和能源供應的主要方（fāng）式。另外，柴油（yóu）汽車、卡車（chē）以及排放物中的雜質導（dǎo）致空氣中存在大（dà）量顆粒物。

“實現雙降目標，改（gǎi）善空氣質量，散煤治理非常重要（yào）。”林伯（bó）強說，一到冬天，霧霾就特（tè）別嚴重，霧霾嚴重的原因或許也與氣候（hòu）有關聯。但主（zhǔ）要的（de）原因（yīn）還是跟散煤取暖有很大的關係（xì），如果能把散煤轉換成電是破解散煤問題的一個好方法。

那麽，散煤真的是造成霧霾（mái）的“罪魁禍首”嗎？稍早之前的（de）一次討論霧霾的座談會上，環保部副部長趙英民給出了一組（zǔ）數據：“散煤燃（rán）燒沒有任何環保措施，1噸散煤直接燃燒產生的大氣汙染排放量是同（tóng）等質量電（diàn）煤10倍以上。”

“如果（guǒ）說，煤炭是導（dǎo）致大氣汙染的根本原因，對於這種說法我個人（rén）並不完全認同，芭乐视频APP污不（bú）能把當今的大氣汙染完全歸過於煤炭行業。”高長臣（chén）認為，早在七八十年代（dài），京津冀周邊地（dì）區各大鋼鐵企業應用的燃料完全是煤炭，可以說到處都是大煙（yān）囪，還沒（méi）有應用現（xiàn）在的脫硫、脫銷、消煙、降塵技術，飛灰和煙氣對大氣也確實造成了一定程度的汙染。但霧（wù）霾是大氣嚴重汙染的表象，隻是在最近幾年才形成。應（yīng）該全麵了解和認識大氣汙染的（de）成因所在，不能對哪一個汙染源以點帶麵擴大（dà）化導致決策層誤判，造成大氣汙染整治工作（zuò）不全麵而降（jiàng）低治理成（chéng）果。

大氣治（zhì）理壓（yā）力仍存

稍早之前，在一次環（huán）保峰會上，環保部環境（jìng）規劃院副院長兼總工程師王金南曾表示，幾乎所（suǒ）有與大氣汙染物有關的指標的（de）排放包括（kuò）二氧化碳在全世界都是第一，目前，我國的大氣環境所麵臨的壓力前（qián）所未有（yǒu）。

工信部賽迪研究院相關負責人（rén）曾在一次公開會議上表示，當前的大氣汙染（rǎn）防治還存在著重末端治理（lǐ），輕源頭控製和清潔生產等“短板”。“十二五”特別是“大氣十條”實施以來，霧霾治理“攻堅戰”雖然（rán）取得了階段性勝利。但是，入秋（qiū）以來，以京津冀地區為典型的霧霾天氣仍在持續，當前（qián）的大（dà）氣汙染防治工作還存在諸多“短板”。

記者在采訪中了解到，對於（yú）當前環保部實行的“利劍行動”，也引起了部（bù）分（fèn）業內人士（shì）的擔憂。

林伯強認為，與環保沾邊的企業其實多數企業處於“環保邊緣”，環保督查在短期內的確對一些城市及周邊（biān）起到很好的作用（yòng）。但如果環（huán）保督查組走了，那麽，這些處（chù）於“環（huán）保邊緣”的（de）企業是否還會（huì）在開（kāi）工呢（ne）？

何杭生也認為，在（zài）諸多（duō）高耗能、高汙染例如鋼鐵、焦化等行業因（yīn）利潤較高，會不會在環（huán）保風暴下還會出現個別企（qǐ）業頂風作案？如果真出現“貓（māo）捉老鼠”的遊戲，那麽，此次《方案》就會（huì）大打折扣（kòu）。

林伯強建議，在治理汙染方麵，光靠（kào）環保督查還是不行，還需要從製度建設出發，提高環保（bǎo）門檻，加大環保處罰力度才是長久之計。

“控製大（dà）氣汙染還要從源頭抓起。”何杭生說，源頭（tóu）治理簡單來說就是需要控（kòng）製汙染源，也就是目前的環保整頓和（hé）生產脫離等方麵。因此，監管層要實施嚴格、強硬的處罰力度，不能讓企業有機可乘。對於環保達標和汙染企業轉型綠色的企業（yè），也要宣傳與獎勵，這樣獎懲一體，才會使市場信服，社會信服，讓環保（bǎo）工作平台化、大眾化、公開化。

高長（zhǎng）臣表示，大氣（qì）汙（wū）染防治是（shì）一項長期而艱巨的工作，要建立長期治理（lǐ）和監督管（guǎn）理長（zhǎng）效機製，避免地（dì）方職能部（bù）門誤讀方案的中心思想和目的。在《方案》執行過程中走過場搞地方保護（hù）主義，更不能趁機掩蓋過去（qù）的不作為而利用方案實施過程亂作為。

同（tóng）時，高長（zhǎng）臣建議，監管層應通過不同渠道不斷提高（gāo）各級領（lǐng）導幹部對能源利（lì）用和環境保護的認識，在真正領會國家對大氣汙染防（fáng）治方案中心思想的同時，能兼顧國家（jiā）能（néng）源（yuán）現狀、國（guó）家能源發展戰略，並能積極配合國家十三五可（kě）再生能源發展戰略的實施。

(文章來源：中國產經新聞報)