汙染防治（zhì）攻堅戰 如（rú）何打好

中央經濟工作會議確定，今後3年要打好汙染防治攻堅戰（zhàn），使主要（yào）汙染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善（shàn），重點是打贏藍天保衛戰。

黨的十八大（dà）以來（lái），我國相繼發布實（shí）施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，環境基礎設施建設加速推進，實施燃煤火（huǒ）電機組超低排放改造，目前為（wéi）止已經完成5.7億千瓦，累計淘汰黃標車和老舊車1800多萬輛。同（tóng）時，11萬多個村莊完（wán）成環境綜合整（zhěng）治（zhì），近2億農村人口從中受益。重大生（shēng）態（tài）保護和修（xiū）複工程進展順利。

作為三大攻（gōng）堅戰之一，汙（wū）染防治這場持久戰（zhàn）會給（gěi）人民生活帶來什麽變化？如何打好汙染防治攻堅（jiān）戰？

生（shēng）態文明建設決心（xīn）之大、力（lì）度之大、成效之大前所未有

“這個冬天，北京的（de）藍天格外多。”每逢周末，北京市（shì）民劉宏會帶著孩子到家門口的朝陽公園玩上兩小時。“2016年入冬，一到周末就霧（wù）霾（mái）的情景還曆曆在目。沒想到，現在空氣（qì）一下子好了（le）這（zhè）麽多。”

2017年前11個月，北京PM2.5濃度同比下（xià）降13.4%，近9個月有（yǒu）8個月為曆史同期最低，空氣質量明顯改（gǎi）善。

北京空氣質量改善，是全國生態環境（jìng）狀況明顯好轉的縮（suō）影。

“黨的十八大以來，環保得到空前重視。以大氣、水、土壤三（sān）大汙染防治攻堅戰為重點，我國環境治理進程進（jìn）一步加快。”全國（guó）工商聯環境商會副會長兼首席環境政策專家駱（luò）建華說（shuō）。

2016年，京津（jīn）冀、長三角、珠三角三個區域PM2.5平均濃度與2013年相比都下降（jiàng）了30%以（yǐ）上。全國酸雨區麵積占國土麵積（jī）比例由曆史高點的30%左右下降到2016年的7.2%。地表水國控斷（duàn）麵Ⅰ—Ⅲ類水體（tǐ）比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本（běn）世紀初的16.6%提高到22%左右。2017年（nián）前11個月，全國338個地級及（jí）以上城市（shì）PM2.5濃度同比下降4.7%。

中央經濟工作會議這樣總結（jié）過去（qù）5年的環境保護（hù）工作：生態環境狀況（kuàng）明顯好轉，推進（jìn）生態文明建設決（jué）心之大、力度之大（dà）、成效之大前所未有。

汙染防治本質上是一個經濟問題

目前，我國主要汙染物排放總體上正進入跨越峰值並進入下（xià）降通道的轉折期，總量仍處於高位。而且我國經濟總量和增量持續上升，汙染物新增量處於高位，環境壓力十（shí）分巨大。

駱建華表示，“我國汙染三大源頭工業、城市生活、農業，隻有城市生活這個源（yuán）頭控製得還可以。工業內部，產業之間不均衡。農村地區也是汙染防治的短板。”

“目前，生（shēng）態（tài）環境（jìng）保護總體上仍滯後於經（jīng）濟社會發展，環境問（wèn）題呈現多階（jiē）段、多領域、多類型的（de）特點。”環（huán）保（bǎo）部環境與經濟政策研（yán）究中心主任吳舜澤說，汙（wū）染物排（pái）放量大、影響範圍廣、汙染（rǎn）程（chéng）度重；山（shān）水（shuǐ）林（lín）田（tián）湖（hú）草缺乏統籌保護（hù），生（shēng）態損害較大（dà）；產業結構和（hé）布局不合理，生態環境存在高風險（xiǎn）。

複旦大學環境經濟研究中心副主任李誌青認為，汙染防治本質上是一個“經濟”問題，關係到經濟發展、經濟效率、經濟成本。

“綠色發展是倒逼經濟發展實現（xiàn）結構轉型的重（chóng）要手段，是扭（niǔ）轉資源錯（cuò）配的重要途徑。”李誌青說，汙染防治是一項係統性（xìng）工程，要占用大量社會經濟資源。有必要引入更有效的資（zī）源配置製度和手段，提高汙染防治攻堅戰的效益。

李誌（zhì）青表示，汙（wū）染防治不斷深（shēn）入，其邊際成（chéng）本越來越高，全社會應做好承擔更高“治汙經濟成本”的準備。在接下來較長一段時（shí）期內，汙染防治攻堅戰可能（néng）給部分地（dì）區發展帶來一些“陣痛”。這些都意味著，汙染防治（zhì）攻堅戰（zhàn）注定是一場（chǎng）持久戰。

采取綜合性措施，構建環境共治體係

我國社會主要矛盾已經轉化，“環境問題是不可回避的重要問（wèn）題之一。”吳舜澤（zé）說（shuō）。

如何打好汙染防治攻堅戰，進一步補齊環境短板？駱建華建（jiàn）議，采（cǎi）取綜合性措施防治汙（wū）染，從末端治理向源頭治理轉變；更多地（dì）采取獎勵（lì）性措（cuò）施，而不是懲罰性措施；更多采取“汙染（rǎn）者付費、第三方治理”，而不是單一的“誰汙染、誰治理”模式。

國（guó）家城市環境汙染控製技術研究中心研究員彭應登表示，汙染防治具有長期性、艱巨性、複雜性，不是短時間內就能實現的，要製定科學合理的目標和時（shí）間表（biǎo）。要充分調動（dòng）政府各相關職能部門，各司其職、穩（wěn）紮穩打，形（xíng）成治汙合力。要構建政府為主導、企業為主體、社會組織和（hé）公眾共同（tóng）參與的環境治理（lǐ）體係。

“可以考慮建立一套以環境質量達標為目標（biāo）的規劃，比如，空氣質量可以製定一項達標規劃，以2030年全國PM2.5達到35微克/立方米（mǐ）為目標，分區域分時段分解任務。以規劃為著力點，爭取到2030年，消滅霧霾、消滅黑臭水體，消滅劣Ⅴ類水等，全麵實現環境（jìng）質量達標。”駱建華說，同時，打好汙染防治攻堅戰（zhàn）需要政府、企業（yè）和社會共治，要（yào）推進PPP、第三方治理等方式，撬（qiào）動、引導更多社會資本進入環保（bǎo）領域，全麵推進環境信息公開，保障公眾知情權和監督權。

“全麵建成小康社會，還有3年時間，生態環（huán）境是一個（gè）突出短板。要打好汙染防治攻堅戰，既要在源頭、過程（chéng）、末端等環（huán）節做好汙染（rǎn）減排的減法，也需要做好生態容量、生態空間的（de）加法（fǎ）。”吳舜澤說。

（來源：人民日報）