今冬治霾各地提前出擊重拳頻現 環保部強化督查（chá）常態化

冬季降臨，在複（fù）雜的氣象條件和北方城市供暖季等綜合（hé）因素下，重汙染天氣的預警機製和防控措施廣受關注。按照環保部部署方案，地方政府已經陸續出台相應（yīng）措施積極應對重（chóng）汙染天（tiān）氣，確保完（wán）成今年的空氣質量改善目標。

值（zhí）得一提的是，11月初京津冀在啟動重汙染天氣預警（jǐng）後，相應城市提前落實停產減排措施，空氣質量的（de）改善效果超出各方（fāng）預期。專家分析總結，政府部（bù）門提（tí）前（qián）防控，區域內企業嚴（yán）格落實是緩（huǎn）解和改善重汙染天氣的關鍵所在。

重（chóng）汙染天氣需要提前（qián）防控

11月3日，北京、天津和河北（běi）、山西、山（shān）東、河南等地陸續發布了重汙染天氣橙色預警，並從4日零時起啟動了II級應急響應。預警發出後，環保部要求各地根據實際情況，切實落實各項減排措施，緩解重（chóng）汙染天氣影響。

與（yǔ）此同時，環保部派駐京津冀（jì）大（dà）氣汙（wū）染傳輸通道城市開展工作的各強化督（dū）查和巡查組，重（chóng）點督查各地重汙染天氣應急預案（àn）的啟動（dòng）和應急減排措施落（luò）實情況。

針對此次汙染過程，京津冀及（jí）周邊地區“2+26”城市采取（qǔ）了區域應急聯動，強製性應急減排措施包括有鋼鐵、水泥、鑄造（zào）、家具、礦山開采等行業的停限產。

此外，今年各地重汙染天氣應急預案大幅增加了管控企業的（de）數（shù）量，基本做到涉氣企業全（quán）覆蓋，區域管控企業數量從去（qù）年的近1萬家增加到今年的5萬家左右。

此輪重汙染天氣（qì）預警啟動（dòng）後，環保部派（pài）出的28個督查（chá）組和102個巡查組共檢查企業1085家，發現（xiàn）未落實應急（jí）預案的企業僅32家，執行率高達97%。

中國環境科學研究（jiū）院研究員柴發合表（biǎo）示，正是因為良好的落實情況（kuàng），使得本次重汙染天氣過程影響降低（dī）了（le）很多，汙染（rǎn）濃度峰值比預測要（yào）低，持續時間也（yě）相對較短。柴發合認為，“2+26”城市在采取橙色預警期間，主要汙染物減排比例在20%左右，有效抑製了（le）此次汙染過程（chéng）中京（jīng）津冀區域PM2.5濃度的快（kuài）速上升。

中國科（kē）學院大氣物理研究所研究員王自發分析指出，“提（tí）前采取應急管控措施，在汙染累積前就把排放強度降下去，是重汙染天氣應急能否取得（dé）成效的關鍵。”多家科（kē）研機構的研（yán）究都表明，提前1-2天采取應急（jí）減排措施，能夠更有效降低PM2.5峰值濃度，推遲重汙染發生的時間。

環保部（bù）強化督查常態化

事實上，為了全力（lì）做好秋冬季大氣汙染防治工作，解決老（lǎo）百姓的“心肺之（zhī）患”，環保部等10部委和京津冀及周邊6省（shěng）市已經啟動了秋冬季大氣汙染防治綜合治理“攻堅行動”，打出係列組（zǔ）合拳。

尤其是，攻堅行動提出一係列量化方案（àn）形成綜合考核問責機製。按（àn）照環保部製訂的總體目標，要求“2017年10月至2018年3月，京津冀大氣汙染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降（jiàng）15%以上，重汙染天數同比下降15%以（yǐ）上”。其中，北京、天津、石家莊、太原（yuán）等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

攻堅行動開始以來，京津冀（jì）、蘭州、成都等地已經陸續開展秋冬大氣汙染防治行動；臨沂、臨汾、徐州（zhōu）等（děng）地也加（jiā）入到采暖季限產行列；此外，太（tài）原市更是決定從今冬開（kāi）始在市區範圍內全麵禁煤，同時對（duì）348個農村和城中村的13.4萬戶實施煤改電、煤改氣（qì）工程。在此基礎上，河北省和天津（jīn）市將（jiāng）在2017年11月15日至2018年3月15日期間（jiān）限製省市內具有高汙染性的工業活動，如煉鋼廠和鍛造廠，以及限製建築材料的生產。

針對（duì）秋冬季大氣汙染（rǎn）綜合治理攻堅戰，環境保護（hù）部（bù）部長李幹傑強（qiáng）調，大氣汙染問題是發展問題，也是民生問題、社會問題。當前，京津冀及周邊地區（qū）大氣環境形勢依然十分嚴峻，涉氣“散亂汙”企業和燃煤鍋爐整（zhěng）治（zhì）不（bú）徹底，非法超標排汙屢（lǚ）禁不絕（jué），散煤、揚塵和揮發性有機物(VOCs)治理不到位等問題仍然（rán）突出（chū），完（wán）成《大氣十條》目標任務麵臨巨大壓力。

因此，今年秋冬季大氣汙（wū）染綜合治理攻堅戰圍繞《大氣十條》考核指標，針（zhēn）對京津冀及周邊地區秋冬季大氣汙染治理存在的薄弱環節，從重點區域、重（chóng）點時（shí）段（duàn）、重點領域、重點問題入（rù）手，提出了更加嚴格的標本兼治措施，並（bìng）按照清單製、台賬式的（de）方式，將空氣質量改善（shàn）目標（biāo）分解（jiě）到各個城市，將具體任務（wù）一一落實到各個市區縣。

具體在量化考核問（wèn）責方麵，一方麵是將問責事項分為“任（rèn）務型”和（hé）“結果型”。其中，“結果型”問責是（shì）根（gēn）據大氣環境質量改（gǎi）善目標完成情況進（jìn）行排名（míng），排名後三位且改善目標比例低（dī）於60%的問責副市長，低於30%的（de）問（wèn）責市長，不降反升的問責市委書記。這意味著，大氣汙染治理任（rèn）務將與市縣黨委和政府責任捆綁在一起。

另一方麵，在督查機製方麵，采取督查、交辦、巡查、約（yuē）談、專項督察“五步法”，強化督查嚴查突出大氣汙染問題。組成（chéng）100多個巡查工作組對問題整改情況進行（háng）核（hé）查和“回頭看”，對問題突出且解決緩慢的（de）地方開展約（yuē）談，選擇10個左右問題最為突出的市(區)開展機動式、點穴式的中央環境保護專（zhuān）項督察，落實大氣汙（wū）染治理“黨政同責”“一崗雙（shuāng）責”。

停產減排（pái）查處力度進（jìn）一步加強

11月8日，環保部例（lì）行通報京津冀及周邊地區大（dà）氣汙染防治強（qiáng）化督查情況，28個督查組對（duì）照（zhào）任務清單（dān）的720個具體任務點位進行了現場核實，發現其中的69個點位存在環境問題。

針對環保督查（chá）中發現的企業違法現象，在環保部例行發（fā）布會上，環保部政策法規司司長別濤介紹說，“企（qǐ）業發生的問題，很（hěn）多是未批先建、批建不符；環保（bǎo）設施未驗收或者沒（méi）有正（zhèng）常運行（háng），超標或超總量排汙；也可能是沒有（yǒu）排汙許可證；還有的是環保部門責令改正之後拖延消極，拒不整改。”他表示，環保督查過程中對此類違法（fǎ）現象一直（zhí）是“零（líng）容忍”。

綜合（hé）近幾年的大氣汙染防治情況，京（jīng）津（jīn）冀是大氣汙染的重（chóng）災區，也是大氣汙染防治（zhì）的主戰場。三省市中（zhōng），河北省“散亂汙”企業（yè）最多，在2017年至（zhì）2018年（nián）秋冬（dōng）季大氣汙染綜合治理攻堅行動中，河北整治無治理設施或治理設施簡陋的“散亂（luàn）汙”企業10.85萬家。通（tōng）過整治，管理粗放甚至直排的企業得到了有效管控，減少（shǎo）了各類汙染物的實際排放量。

不僅如此，為了打造一體化的新型（xíng）能源係統，構建綠色（sè）低碳、安全（quán）高效的現代能（néng）源（yuán）體係，11月6日，京津冀三地聯合製定的《京（jīng）津冀能源協同發展行動計劃(2017—2020年)》印發實施，這是三地首次聯合發布區（qū）域能源協同發展規劃，以“計劃+項目清單”方（fāng）式明確了任務安排。

記者注（zhù）意到，在企業停（tíng）產減排、產能淘汰（tài）以及能源升級方麵（miàn），多個省市正在加快建立現代能源體（tǐ）係。河北省計劃今年削減600萬噸以（yǐ）上煤炭產能，到2018年（nián）10月底，全省範（fàn）圍35蒸噸及以下鍋爐預計實現“無煤化”。黑（hēi）龍江（jiāng）哈爾（ěr）濱市全市九區建成區及工業園區10蒸（zhēng）噸/小時及以下燃煤小鍋爐2084台，目前已完成淘（táo）汰2045台，占比98.1%，預（yù）計年底前全部淘汰完畢。

記者從環保部了（le）解到，在秋冬季攻堅行動中，針對重點區域內涉氣企（qǐ）業應急管控的覆蓋力度也（yě）大幅增加（jiā）；並規範應急減排比例，進一步提高減排要求和預計達（dá）成效果，施行“一（yī）廠一策”製度。

（來（lái）源：經濟參考報）