環境監管趨（qū）嚴成為常態 環保產業進入（rù）3.0時代

2016年至今，以環保督查、綠色稅收等措施為（wéi）發力（lì）點，環保政策力度不斷增（zēng）強，環保“嚴監管（guǎn）”已經成為新常態。目前中央環（huán）保（bǎo）督察已經完成對全國31省（區、市）的督察，11月環（huán）保部公布的首（shǒu）批（pī）中央環保督查問責結（jié）果顯示，八省區共問（wèn）責1140人；從2016年到2017年的兩年間，中央環保督察共計問責人數超過1.7萬。

十九大報告（gào）指出，在新時代下必須（xū）樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行最嚴格的生態環境（jìng）保護製度。可以預見，未來環保政策仍將保持高壓勢態，並形成製度化（huà）的嚴格治理體係（xì）。12月15日，在（zài）E20環境平台與中國城市（shì）建（jiàn）設研究院共同主辦的“2017（第十一屆（jiè））固廢戰略（luè）論壇”上，環境保（bǎo）護部環境與經濟政策研究中（zhōng）心主任吳舜澤表示，環保（bǎo）監管趨嚴是一種理（lǐ）性回歸，未來會（huì）成為常態。同時，環保政策的轉變也引導者環保產業的轉型，環（huán）保產業正在向服務（wù）的（de）充分性、平衡性、均等性方向發展，向創造價值的方向發展。

環保（bǎo）監管趨嚴是理性回歸

隨著我國經濟發展進入新常態（tài），資源環（huán）境承載能力接近或已達上限，必須要（yào）走內生發展的道路。並且，生態環境已經成（chéng）為稀缺產品，成（chéng）為老百（bǎi）姓最大的需求之一。吳舜澤表示，在這樣的情況下，環保監（jiān）管趨嚴成為必然。

吳舜澤（zé）提出，近年來環境監管呈現出三大新特征，一是過去依靠（kào）單（dān）一行政執法，目前行政執法與環（huán）境司（sī）法同步。二是綜合激勵與嚴懲重罰並重，特別體現在生態環境損害賠償製度改革明年將在七省市開展（zhǎn）試點，並將在全（quán）國推廣全麵實施。三是以排（pái）汙（wū）許可落實排汙者主體責（zé）任與社會監督嚴格問責相（xiàng）結合。目前，這（zhè）三大特征已經形成“組合拳”，使得環境監管（guǎn）威力強勁。

他認為，環保監管趨嚴，是依法的、常態的、合理的，是一種理性（xìng）回歸，是（shì）過去偏鬆、偏軟監（jiān）管的正常回歸，所以“它也是長期（qī）的，未來會成為常（cháng）態”。

環保執法由以前溫和（hé）、打招呼的（de）方式轉為動（dòng）真（zhēn）格，其環保效益（yì）不言而喻。排汙者要適應嚴格（gé）監管執法的常態，及（jí）早謀（móu）劃達標排放，從生產（chǎn）工藝和治汙設施、管理運行的角度實現本質（zhì）環保，拋棄臨（lín）時、不正確的（de）觀念。環保產業從（cóng）業者也要適應，強調技術工藝而非生產關係。“隻要（yào）是常態化的依法嚴格（gé）環境監管，就能夠傳遞出穩定、持續、可（kě）預期的信號，就是有效的、有利的、有力的”，吳舜澤表示。

除了環境效益之外，吳舜澤（zé）認為嚴格環保執法還具有對於經濟社會發展的效益。此前依靠環境成本獲取發展空間（jiān）的模式，影（yǐng）響了市場正常秩序，阻（zǔ）礙了技術進步，降低了創新發展動力，已經成為當前經（jīng）濟發展最大的問題之一。從全國總體態（tài）勢來看，加強（qiáng）環境督（dū）查執法已（yǐ）經（jīng）成為提供發展質量、從高速度增長轉變為高質量增長的一個中心手段。總體而言，環保督察執（zhí）法騰出了環境容量，優化了投資環境，增加（jiā）了綜合競爭力，發展了一批生態型特色（sè）產業和資源能源高效利用產（chǎn）業，培育了新動能，為經（jīng）濟健康可持續發（fā）展夯實了基礎。

2016年（nián）下半年至今，以煤炭（tàn）、鋼鐵為代表的大宗商品價（jià）格及其他主要（yào）能源原材（cái）料的價格出現了顯著上漲，外界出現了（le）諸如“環保（bǎo）衝擊（jī）實體經濟”、“環保督查刺激價格上漲”等言論。吳舜澤（zé）表示，這一觀點有失偏頗。他認為（wéi），價格上（shàng）漲包括宏觀經濟麵（miàn）趨好、供給（gěi）側結構性改革不斷發力（lì）、成本推動價格上漲（zhǎng）、國際大宗（zōng）商品價格影響等多方麵的共性原因。總體而言（yán），當前產品價格仍為（wéi）恢複性（xìng）反彈，是經曆了50多個月負增長後的（de）上漲，主要工業產品價格仍處（chù）於可控範（fàn）圍（wéi），沒有達到全麵瘋漲的階段，也沒有真正影響（xiǎng）到CPI。上（shàng）述觀點沒有排除同（tóng）時（shí）期其他因素的影響，也忽視了環（huán）保督察（chá）執（zhí）法對經濟體中不同單元影響（xiǎng）的差異性（xìng），因而並不準確。

關於環保對企業的影響（xiǎng），吳（wú）舜澤明確（què）表示，環保督察執法不是（shì）投資（zī）下滑的原（yuán）因，今年前三季度投（tóu）資（zī）增長率下降的原因在於貨幣政策、財政政策（cè）的收緊（jǐn），製造業投資意願不強，房地產市場受限等原因。對部分（fèn）企業而言，環保督察實際上提高了利潤率，有利於（yú）投資。例如，2015年之前鋼鐵行業盈利水平偏低或者虧損，2016年以後雖然環保運行成本上升（shēng），但企業的盈利水平大幅（fú）提升，噸鋼毛利200元，2017年噸鋼毛利進（jìn）一步上升至（zhì）600元。

因此，從長期來看，環保監管趨（qū）嚴具備（bèi）良好的經濟和社會（huì）效益，短期效益則需要綜合考慮，不能簡（jiǎn）單化、概念（niàn）化地（dì）“扣帽子”，需要對財政收入、生產、價格、投資影響（xiǎng）仔（zǎi）細分析。吳舜（shùn）澤表示，環保監管的影響（xiǎng），反映了環境與（yǔ）經濟關係的複雜性，是需要長期關注、深入研究的重（chóng）要領域。

環保產業進入3.0時代

環保政策（cè）不僅影（yǐng）響工業生產企業，同時影響環保產業。環保產業有著十分明顯的政策驅動趨勢和特征，在國家生態文明戰略下，環保政策法規的加強為環保（bǎo）產業的發展提（tí）供了新的機遇。

2017年（nián）被（bèi）視作環保政策的爆發年。“十三五”規劃、環保稅、垃圾分類、“藍天保衛戰”、生態保護紅線（xiàn）、PPP模式等各項政策不斷（duàn）出（chū）台（tái）並推進。E20環境（jìng）平台首席合夥（huǒ）人、E20研（yán）究院院長傅濤表示，目前環境政策（cè）的出發點已（yǐ）經發生轉變，不再是原來的（de）效率導向、公平導向，而是更加務實的問題導向、公（gōng）眾導向，“老百姓關心什麽，政府就會出什麽政策，什麽地方出什麽問題，相關政策的出台就會加速”。

傅濤認為，環境（jìng）政策（cè）與社（shè）會政策、經濟政策正在（zài）發生融合。生態（tài）文明建設不僅僅靠政府，現在以環（huán）保產業為（wéi）代表的商業力量也在發揮越來（lái）越重要的作（zuò）用。從一般的商業規律來看，產業（yè）首先進入的是經濟效（xiào）益大的領域（yù）。但目前，經濟效益最大的領域企業進入都已（yǐ）經足夠充分了，例如市政汙水、垃圾焚燒發電等。現在環境服務（wù）產業正在（zài）向相對困難較大的（de）方向努力，例如城鄉結合部、農村等區域，生態環保投資也（yě）開始進入效率相對低下的行業。

從環保（bǎo）產業的市場邏輯來看，需求的驅動依靠（kào）政策，政（zhèng）策的驅動一定是圍繞著主要矛盾以及服務（wù）的充分性、平衡性、均等性來進行深入（rù）的，因此，從這一鏈條推導，人民群眾關切的問題就是政策的來源，也是環保產業需求的來（lái）源。

一方麵是政策導向（xiàng）的行業轉（zhuǎn）變，另一方麵是行業自身的轉型升級。傅（fù）濤提出，現在環保產業已經進入3.0時代，“是為客戶（hù）創造價值的時代，不是隻會（huì）花政府錢的時代”。1.0時代的環保產業（yè）是為政（zhèng）府、企業（yè）提供點狀服務，2.0時代（dài）的環保產業是為政（zhèng）府（fǔ）、企業提（tí）供（gòng）係統服務，但這些服務的客戶都（dōu）是（shì）地方政府和汙染企業，“芭乐视频APP污產業價值是‘老三化’，競爭的核心是性價比，環保企業之間（jiān）比較的是相同情況下誰花的錢最少讓客戶免災不會罰款。”此前，環保產業是產業鏈的末端，幫助政府、企業（yè）處理環保問題，基本是（shì）生（shēng）產（chǎn）的最後一個環（huán）節，3.0時代意味著，環境（jìng）產業應（yīng）該（gāi）成為價值起點（diǎn）。

而3.0時代環保產業的客戶範圍也發生了變化（huà）。未來服務的對象不僅（jǐn）僅是政（zhèng）府，為客戶創造的價值也將延伸。傅濤提出（chū），在環保產業3.0時代，物（wù）質循環、生態循環、流程（chéng）化（huà）的生態和結點，將成為多樣化的價值來源，產業下遊（yóu）也可能是客戶，即上遊產（chǎn）生的能源、資源、熱能、服務、產品，可能（néng）形成一種新的價（jià）值（zhí）。

北京控股（gǔ）環境集團有限公司副總裁柯（kē）儉表示，在環保產業的新時代，環保企（qǐ）業（yè）首先要更（gèng）新理念，理念如果停留在做“三化”處理、做終端，停留（liú）在（zài）過去國家的（de）產業驅動政策上，可能就會為行業所淘汰。其次要創（chuàng）新（xīn）模式，當國家和（hé）政府的（de）支撐程度逐漸弱化的（de）時候，環保產業需要自身完成（chéng）內在循環，這一過程中，需要新的商業模式、產業循環模（mó）式，同時（shí）要（yào）求新的技術。

（中國（guó）財富網 環保創業邦）