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環保部有關負責人就《固定汙染源排汙許可分（fèn）類管（guǎn）理名錄（2017年版）》有關問題答記者問（wèn）

瀏覽：- 發布日期：2017-08-11 09:02:07【大中小】

環保部有關負責人就《固定汙染源（yuán）排汙許可（kě）分（fèn）類管理名（míng）錄（2017年版）》有關問題答記者（zhě）問

為落實（shí）《國務院辦公廳關於印發控製汙染物排放許可製實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81號），依（yī）據《中華人民共和國環境保護法（fǎ）》《中華人（rén）民共和國水汙染防治法》《中華（huá）人民共和國大氣汙染防治法》等法律規定，環保部近日發布了（le）《固定汙染源排汙許可分類管理名錄（2017年版（bǎn））》（以下簡稱《排（pái）汙許可名錄》）。

為全麵深入了解《排汙許可名錄》的主要內容、實施（shī）重點，記者采訪了環境保護部規劃財務司有關負（fù）責人，對《排汙許可名錄》進行了詳細解讀。

問：為什麽要出台《固定汙（wū）染源排汙許可分類（lèi）管理名錄（2017年版）》，《排汙許可名（míng）錄》重（chóng）點要解決什麽問題？

答：《固定汙染源排（pái）汙許（xǔ）可分類管理名錄（2017年版）》是我國（guó）排汙（wū）許可製度改革的一項重要基（jī）礎性（xìng）文件，是排汙許可（kě）法（fǎ）規體係（xì）中的重要組成部分。《排汙許可名錄》重點（diǎn）是明（míng）確了哪些企業需要持有排汙（wū）許可證、什（shí）麽（me）時（shí）候需要取得排汙許可證、管理要求有什麽區（qū）別等3個方麵的（de）問題（tí）。

一是關於範圍。

《排汙許可名錄》規定到2020年共有78個行業和4個（gè）通用工序要（yào）納（nà）入排汙許可管理，同時規（guī）定，除這些（xiē）行業外，如果已被（bèi）環保部門確定為重點排汙單位和排汙量達到規定數量的，也需要納入排（pái）汙許（xǔ）可管理。對於《排（pái）汙許可名錄（lù）》以外的企業事業單位和其他生產經營者，暫不需（xū）要申請排汙許可證。

二是（shì）關於（yú）時間要求。

為落實《國務院辦公廳關於（yú）印發控製汙染物排放許（xǔ）可製實施方案的通知》（國辦發﹝2016﹞81號）按行業分步（bù）實現對固定汙染（rǎn）源全（quán）覆（fù）蓋的要求，根據“水十條”、“大氣十條”的工作任務，明確規定，2017年率先對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉製、化工、原料藥、農藥、氮肥、造（zào）紙、紡織印染、製革、電鍍、平板（bǎn）玻璃、農（nóng）副食品加（jiā）工等15個行業核發排汙許（xǔ）可證，其中造（zào）紙和火電兩個行業的企業要求在2017年6月底前（qián）取到排汙許可證，其他13個行業在2017年下半（bàn）年全麵開展（zhǎn）。到2020年，《排汙許可名錄（lù）》中規定的應（yīng）當取得排（pái）汙（wū）許可證的排汙單位必須持證排汙。

三是關於分類管理要求。

按照排汙單位汙染物產生（shēng）量、排放（fàng）量和環境危害程度不同，將排汙單位分為（wéi）重點管理和簡化管理（lǐ）兩類。在78個行業和4個通用工序中，對（duì）41個行（háng）業和3個通用工序，提出全部進行排汙（wū）許可（kě）重點管理；8個行業全部進行簡化管理（lǐ）；剩餘的29個（gè）行業和1個通用工序根據生產工藝特點或者生產規模進行（háng）重點管理或簡（jiǎn）化管理。

問：《排汙許可名錄》中所涉行業的名稱和框架為何要（yào）依據（jù）《國民經濟行業分類》設（shè）置？

答：《國民經（jīng）濟行業分類》是我國統計、財政、稅收、工商等國家宏觀管（guǎn）理（lǐ）中（zhōng）的分類依據，也（yě）是我國環境統計、汙（wū）染（rǎn）物總量控製、汙染源普（pǔ）查等環境管（guǎn）理製度的基本分類。因此將《國民經濟行業分類》作（zuò）為《排汙許可名錄》分類的依據（jù），有（yǒu）利（lì）於實現排汙許（xǔ）可為環境保護稅、環境統計、汙染源排放清單等各項固定汙染源環境管理提供數據來源；有利（lì）於統一全國（guó）排汙許（xǔ）可證編碼（mǎ），加強排汙許可證的信息管理,實現數據集成、信息共享;有利於推動（dòng）排汙許可證與工商登記、稅務證（zhèng）書、企業信（xìn）用、金融貸款等方麵的（de）銜接（jiē）；有利於排汙單位自行判（pàn）斷所屬行業類別。

問：《排汙許可名錄（lù）》中涵蓋的行業其設（shè）置原則是什麽？

答：《排汙許可名錄（lù）》中行業的選（xuǎn）擇原則主要包括以下（xià）3個方麵。

一是遵循（xún）法律的原（yuán）則。

我國《中（zhōng）華人民共和國（guó）大氣汙染防治（zhì）法（fǎ）》《中華人民共和國水汙（wū）染防治法》對納入排汙許可管（guǎn）理的企業事（shì）業單位和其他生產經營者（zhě）有明確的規定，其中（zhōng）大氣汙染防治法提出排放工業廢氣或者排放國家規定的有毒有害大氣（qì）汙染（rǎn）物的企業事業單位和集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位應申請排汙許可證；水汙染防治法提（tí）出直接（jiē）或間接向水體排放工業廢水、醫療汙水的企業事業單位和其他生（shēng）產經營者，以及城鎮汙水集中處理設施的運營單位應申請排汙許可證。

二是（shì）覆（fù）蓋主要汙染源的原則。

《排汙許可名（míng）錄（lù）》編製過（guò）程中（zhōng）對環境統（tǒng）計年報數據按行業進（jìn）行（háng）分析，針對現有二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學需氧量、氨（ān）氮等5個主要汙染物，將各汙染物產生量、排放（fàng）量按行業分別（bié）進行由大到小排序，篩選（xuǎn）各汙染物總（zǒng）產生量和總（zǒng）排放量約占前80%的行業作為重點行業，並將其納入《排汙許可名錄》。

三是滿足各類環境管理需要的（de）原則。

係（xì）統（tǒng）梳理“水十（shí）條”、“大氣十（shí）條”、《重金（jīn）屬汙染綜合防治“十二五（wǔ）”規劃》當中重點管理行業和我國現有重點排汙單位涉及的行業，並根據《“十三五”生態環境保護規劃》《長江經濟帶生態環境保護規劃》梳理總磷、總氮排放量大的（de）行業（yè），將其納入《排汙許可名錄》。

問：《排汙許（xǔ）可名錄（lù）》中（zhōng）不同行業實施年限的設定依據是什麽？

答：按行業逐步推動排汙許（xǔ）可證全覆蓋是《國務院（yuàn）辦公廳關於印發控製汙（wū）染物排放許可製實施方案的（de）通知》（國辦發﹝2016﹞81號）提出的具體要求。《排汙許可名錄》根據該要求按照先易後難以及（jí）滿足環境管理需要等原則，對各行業實施年限做出規定。

一（yī）是先易（yì）後難的（de）原則。

優先選擇火電、造紙（zhǐ）兩個行業進行試點核發，形成可複製的行業排汙許可管（guǎn）理經驗。火電、造紙（zhǐ）是（shì）我國環境管（guǎn）理基礎相對較好的行業，其汙（wū）染物排放量較大而且集中，因此從這兩個行業開（kāi）始實施，具有試點意（yì）義。此外兩個（gè）行業企業在自行監測、台賬記（jì）錄等方麵有較好的基礎，企業之間在原料、生產工藝等方麵差異不大，便於開展排汙許可管理實踐。目前，這兩個行業已經完成了（le）排汙許可證（zhèng）核發工作，全國共核發（fā）5100餘個，對排汙許可製的全麵推進奠定了堅（jiān）實基礎。

二是滿足當前環（huán）境管理的需要。

國務院發布的“水十條”和“大氣十條”中對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉製、原料藥、農藥、氮（dàn）肥、造（zào）紙、紡織印染、製革、電鍍、平板玻璃、水泥、農副（fù）食品加工等重點（diǎn）行（háng）業提出了具體的（de）環境管理要（yào）求和管控措施。此外，強化對產能過剩行業的環境管理，通過結構（gòu）調整減少汙染物排放也是當前環保的重點工作。排汙（wū）許可製作為今後（hòu）固（gù）定汙染源環境管（guǎn）理的核心製度，應著重考慮當前工（gōng）作需要，先（xiān）將兩（liǎng）個（gè）十條中涉（shè）及的（de）行業以及嚴（yán）重產能過剩行業實（shí）施（shī）排汙許可管理。因此，《排汙許可名（míng）錄》規（guī）定了（le）2017年底前上述行業排汙許可證的具體核（hé）發任務。

三（sān）是根據汙染量和環（huán）境危害程度大小。

在2018年至2020年之間優先安排汙染物排放（fàng）量大、環境危害程度高、社會關注度（dù）高的重點行（háng）業排汙許可證的核發工作，盡（jìn）快實（shí）現將主（zhǔ）要的固（gù）定汙（wū）染（rǎn）源納入排汙許可管理的目標，直至2020年實現《排汙許可名錄》上（shàng）固定汙（wū）染源全覆蓋。

需要說明（míng）的是，《排（pái）汙許可（kě）名錄》中實施年限（xiàn）是對納入《排汙許可名錄》的排汙單位持證排汙的最後時限，在國家規定最後的關門時間尚未取得排汙許可證的（de）排汙單（dān）位，將按無證（zhèng）排汙進行處罰。地方可（kě）根據相關法規規定，結合環境質量改善要求，提（tí）出（chū）提前實施排（pái）汙許可行業的申請，由（yóu）省級環境保護（hù）主管部門報環（huán）境保（bǎo）護部批準後實施（shī），並向社會公告。

問：針對各類企業事業單位及其他生產經營者，《排汙許可名錄》在（zài）編製中如何體現差異化管理？

答：依據《國務院辦公廳關於印發控製汙染物（wù）排放許可製實施方案的通知》（國辦發﹝2016﹞81號），排汙許可證（zhèng）實現差異化管理的基（jī）本依據是企業事（shì）業單（dān）位及其（qí）他生產經營者的汙染物產生量、排放（fàng）量和環境危害程（chéng）度不（bú）同。如石化、火電等汙染大的行業（yè）實行重點管（guǎn）理；玻璃製品製造、紙製品製造等汙（wū）染輕的行業實（shí）行簡化管理；對於使用水性漆的家具製造（zào）等基本不產生汙染的則暫不核發排汙許可證。

在《排汙許可名錄》編製過程中，重點考慮排汙許可與建設項目分類管理目標的銜接。編製環境影響報告書的行業基本屬於排汙許（xǔ）可重點（diǎn）管理行業；編製報告表的行業基本屬於排汙許可（kě）簡化管理行業；編製登記表的行業絕大多數暫不納入排汙許（xǔ）可管理（lǐ）。

問：《排汙許（xǔ）可名錄》與排汙（wū）許可證核發相關標準規範及行業技術規範是如何銜接的？

答：《排汙許可名錄》製定過程中強（qiáng）調與技術規範製定計劃相配套，首先（xiān）對我國（guó）現已發布（bù）及擬頒布的所有行業水汙染物（wù）和大氣汙染物排（pái）放標（biāo）準進行梳理，明確相應行業的汙染物排放標準。按（àn）照簡單實（shí）用的原則，對納入《排（pái）汙許可名錄》中的78個行（háng）業和4個通用工序進（jìn）行歸類，明（míng）確今後需要製定的排汙許可相關技術規範，用於支（zhī）撐（chēng）各行業排汙（wū）許可證的申請、核發與監管。具體的技（jì）術規範包括“行業排汙許可證申請與核發技術規範”“行業自行監測指南”“行業汙（wū）染防治可行技術指南（nán）”“行業汙染源源強手冊”等。

問：《排汙許可名錄》規（guī）定的行業之（zhī）外但汙染物排放量大的企業納入排汙（wū）許可管理是依據什麽確定的？

答：《排汙許可名錄》正文第六條規定，對（duì）於企業事業單位和其他生產（chǎn）經營者，其二氧化硫、氮氧化物單項年排放量（liàng）大於250噸（dūn），煙粉塵年排放量大（dà）於1000噸，化學需氧量（liàng）年排放量大於30噸（dūn），氨氮、石油類和揮發酚年合計排放量（liàng）大於30噸，其他單項有毒有害大氣、水汙染物汙染當量數大於3000的（汙染當（dāng）量數按《環境保護稅法》規定計算）、屬於重點排汙單位的等（děng）情形之一的，應（yīng）申領排汙許可證。例如，天（tiān）然氣開采行業未列入《排汙許（xǔ）可（kě）名（míng）錄》規定的行業類別，某天然氣開采企業因為生產需要建設了天然氣淨化廠，排（pái）放較多二氧化硫等大氣汙染物，如年（nián）排（pái）放量大於250噸（dūn），則（zé）該企業（yè）在實際（jì）排汙之前，應當對天然氣淨化廠（chǎng）申請並取得排汙許可（kě）證（zhèng）。

《排汙許可名錄》編製過程中，對上（shàng）述規定進行專題論證和調（diào）研，總體上看，上述規（guī）定是基於（yú）我國環境統計數據和典型城市（shì）固定汙染源排放清單編製成果，結合美國排汙許（xǔ）可管（guǎn）理經驗（yàn）得出的（de）。

問：《排汙許可名錄》中除所涵蓋的行業（yè），為何設置“通用工（gōng）序（xù）”類別？

答（dá）：根據《國（guó）務（wù）院辦公廳關於印發控（kòng）製汙染（rǎn）物排放許可製實施方案的通（tōng）知》（國辦發﹝2016﹞81號）中提（tí）出的（de）分步實現排汙許可全覆蓋的原則，排汙許可管理內容（róng）目前主要包括水汙染物、大氣汙（wū）染物。對於（yú）礦產資源及（jí）能源采選等行（háng）業暫不納入《排汙許可名錄》，但在此類行業中可能（néng）存在鍋（guō）爐、汙水處理廠等汙（wū）染（rǎn）物排放量大、社會關注度高的汙染源，因此在《排汙許（xǔ）可名錄》中設置了4個“通用工序”，分別為“熱力生產（chǎn）和供應”“工業爐（lú）窯”“電鍍設施”和“生活汙水集中處（chù）理、工業廢水（shuǐ）集中處理”。

對於未納入《排汙許可名（míng）錄》的行業企業，如有（yǒu）《排汙許可名（míng）錄》中規定的（de）通用工序的，應對該工序申請並獲得排汙許可證，並實施相（xiàng）應類別的管理（lǐ）。對於已納（nà）入《排汙許可名錄》中的行業企業，其所含的通用工序應（yīng）依據相（xiàng）應行業的（de）規定，實施相應類別的（de）管理（lǐ）。例如，未納入《排（pái）汙許可名錄》中的礦產資源及能源采選等行業，若有生活汙水和工業廢水集中處理的，應按《排汙許可名錄》中通用工序類別，申請排汙許可證，並依據其許可範圍，實施重（chóng）點管理。

---------環境保（bǎo）護（hù）部