關於省以下環保機構監（jiān）測監（jiān）察執法垂直管理製度改革試點工作的（de）指導意見

中辦國辦印發（fā）《關於省（shěng）以下環保機構監測監察執（zhí）法垂（chuí）直管理製度改革試點工作的指導意見》
    來源：新華社     
近日，中共中央（yāng）辦公廳（tīng）、國務院辦公廳印發了（le）《關於（yú）省以（yǐ）下環保機構（gòu）監（jiān）測監察執法垂直管理製（zhì）度改革（gé）試點工作的指導意見》，並發出通（tōng）知，要求（qiú）各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關於省以下環保機構監測監察（chá）執法垂直管理製度改革試點工作的指導意見》全文如下。
 
為加快解決現行以塊（kuài）為主的（de）地方環保管理體製存在的突（tū）出問題，現就省以下環（huán）保機構監測監察執法垂直管理製度改革試點工（gōng）作提出如（rú）下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全麵貫徹黨的（de）十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書（shū）記係列重要講話精神，緊緊圍繞統（tǒng）籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹（shù）立新發展（zhǎn）理念，認真落（luò）實黨中央、國務院決策部署，改革環境治理基礎製度，建立健全條塊（kuài）結（jié）合（hé）、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方（fāng）環境保護管理體製，切（qiē）實落實對地方政府及其相關部門的監督責任，增強環境監測監察（chá）執法的獨立性、統一性（xìng）、權威性和有效性，適（shì）應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求（qiú），規範和加強地方環保機構隊伍建設，為建（jiàn）設天（tiān）藍、地綠、水淨的美麗中國提供堅強體製保障。
（二）基本原則（zé）
——堅持問題導向。改革試點要有利於推動解（jiě）決地方環境保護管理體製存（cún）在的突出問題，有利（lì）於環境保（bǎo）護（hù）責任（rèn）目標任務的明確、分解及落實，有利於（yú）調動地方黨（dǎng）委（wěi）和政府及（jí）其相關部門的積極性，有利於新老環境（jìng）保護管理體製平穩過渡（dù）。
——強化履職盡責。地方（fāng）黨委和政府對本地區生（shēng）態環境（jìng）負總責。建立健全職責明晰、分工合理的環境保護責任體係，加強監（jiān）督檢查（chá），推動落實環境保護黨政同責、一（yī）崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。
——確保順暢高效。改革完善體製機製，強化（huà）省（shěng）級（jí）環保部（bù）門（mén）對市縣兩級環境監測監察的管理（lǐ），協調處理好環保部門統一監督管理與屬地主體責任、相關部門（mén）分（fèn）工負（fù）責的關係，提升（shēng）生態環（huán）境治理能力。
——搞好統（tǒng）籌協調。做好頂層設計，要與生態文明體製改革各項任務相協調，與生態環境保護（hù）製度完善相聯動，與事業單位分類改革、行政審批（pī）製（zhì）度改革、綜合（hé）行政執法改革相銜接，提升改（gǎi）革（gé）綜合效能。
二、強化地方黨委和政府及其相關部門的環境保護責任
（三）落實地方黨委和政府對生（shēng）態環境負（fù）總責的要求（qiú）。試點省份（fèn）要進一步（bù）強（qiáng）化（huà）地方各級黨委和政府環（huán）境保護主體責任、黨委和政府主要領導成員主要責任，完善領導幹部目標責任考核製度，把生（shēng）態環境質量（liàng）狀況作（zuò）為黨政領導（dǎo）班子考核（hé）評價的重要內容。建立和實行領導（dǎo）幹部違法違規幹預（yù）環境監測執法活動、插手具體環境保護案（àn）件查處（chù）的責任追究製度，支持（chí）環保部門依法依（yī）規履（lǚ）職盡責。
（四）強化地方環保部門職責。省級環保部門對全省（自（zì）治區、直轄市）環境保（bǎo）護工作實施統一（yī）監督管理，在全省（自治區、直轄市）範圍內統一（yī）規劃建設環境監測（cè）網絡，對（duì）省級環境保護許可事項等進行（háng）執法，對市縣（xiàn）兩級環境執法機構給予指（zhǐ）導，對跨市相關糾紛及重大案件（jiàn）進行調查處理（lǐ）。市級環保部門對全市區域（yù）範圍內環境保護工作實施統（tǒng）一監督（dū）管（guǎn）理（lǐ），負責屬地環境執法，強化綜合統籌協調。縣級環保（bǎo）部門強化現場環境執法，現有環境保護許可等職能上交市級環保部門，在市級環（huán）保部門授權範圍內承（chéng）擔（dān）部分環境保護許可（kě）具體（tǐ）工（gōng）作（zuò）。
（五）明確相關部（bù）門環境保護責任。試點省份要製定負有（yǒu）生態環境監管職責相關部門的環境保護責任清單，明確各相關部門在工業汙染防治、農業汙染防治、城鄉汙水垃圾處理、國土資源開發環境保護、機動車船汙（wū）染防治、自然生態保護等（děng）方（fāng）麵的環境保護責任，按職責開展監督管理。管發展必須管環保，管生產必須管環保，形成齊抓共管的（de）工（gōng）作格（gé）局，實現發展與環境保（bǎo）護的（de）內在統一、相互促進。地（dì）方（fāng）各級黨委和政府將相關（guān）部門環境保護履職盡責情況納入年度（dù）部門績效考核。
三、調整地方環（huán）境保（bǎo）護管（guǎn）理體製
（六（liù））調整市縣（xiàn）環保機構管理（lǐ）體製。市級（jí）環保局實行以省級環保廳（tīng）（局）為主的雙重管（guǎn）理，仍為市（shì）級（jí）政府工作部門。省（shěng）級環保（bǎo）廳（局）黨組（zǔ）負責提名市級環保（bǎo）局局長、副局長，會同市級黨（dǎng）委組織部門進行（háng）考察，征求市級黨委意見後，提交市級黨委和政府按有（yǒu）關（guān）規（guī）定程序辦理，其中局長提交市級人大任免；市級環保（bǎo）局黨組書記（jì）、副書記、成員，征（zhēng）求市（shì）級黨委（wěi）意見後，由省級環保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區縣及省直轄縣（市、區）環保局參照市級環（huán）保局實施改革。計劃單列（liè）市、副省級城市環保局實行以省級環保廳（局）為主的（de）雙重管理；涉及廳級（jí）幹部任（rèn）免的，按照（zhào）相應（yīng）幹部管理權（quán）限進行管理。
縣級環保局調整為市級環保局的派出分局，由市級環保（bǎo）局直接管理，領導班子（zǐ）成員由市級環保局任免。開發區（高（gāo）新區）等的環境保護管（guǎn）理（lǐ）體製改（gǎi）革（gé）方案由試點省份確定。
地方環（huán）境保護管理體製調整（zhěng）後（hòu），要注意統（tǒng）籌環保幹部的交流（liú）使用。
（七）加強環境監察工作。試點省份將（jiāng）市縣兩級環（huán）保部門的（de）環境監察職能上收，由省級環保部（bù）門（mén）統一行使，通過向市或（huò）跨市縣區域派駐等形式實施環境監察。經省級政府授權，省級環保部門對本行政區域內各市縣兩級政府及（jí）相關部門環（huán）境保護法律法規、標準、政（zhèng）策、規劃執行情況，一崗雙責（zé）落實情況，以及環境質量責（zé）任落實情況進行監督檢查，及時向省級黨（dǎng）委和政府報告。
（八）調整（zhěng）環境監測管理體製。本省（自治區、直轄市）及所轄各市縣生（shēng）態環境質量監（jiān）測、調查評價和考核工作由省級環保部門統一負責，實行生態環境質量（liàng）省級監測、考核。現（xiàn）有市級環境監測機構調整為省級（jí）環保部門駐市環境監測機構，由省級環保（bǎo）部門直接管理，人員和工作經費由省級承擔；領導班子成員由省級環保廳（局）任免；主（zhǔ）要負責人任市級（jí）環保局黨組成員，事先應征（zhēng）求市級環保局意見（jiàn）。省（shěng）級和駐市環境監測機構主（zhǔ）要負責生態環境質量監測工作。直轄市所屬區縣環境監（jiān）測機構改革方（fāng）案由直轄市（shì）環保局結合實際確（què）定。
現有縣級環境監測機構（gòu）主要職能調（diào）整為執法監（jiān）測，隨（suí）縣（xiàn）級環（huán）保局一（yī）並（bìng）上收到市級，由市級（jí）承擔人員和工作經費，具體工作接受（shòu）縣級環保分局領導，支持配合屬地環境執法，形成環境監測與（yǔ）環境執法有效聯（lián）動、快速響應，同時按要求做好生態環（huán）境質量監測相關工作（zuò）。
（九）加強市縣環（huán）境執法工作（zuò）。環境執法重（chóng）心向市縣下移，加強基層執法隊伍建設（shè），強（qiáng）化屬地環境執法。市級環保局統一管理、統一指揮本行政區域內縣級環境執法力（lì）量，由市（shì）級（jí）承擔人員和工作經費。依法賦予環境執法機（jī）構實（shí）施現場檢查、行（háng）政處罰、行政強製的條（tiáo）件和（hé）手段。將環境執法機構列入政府行政執法（fǎ）部門序列，配備調查取證、移動執法等裝備，統一環境執（zhí）法人員著裝（zhuāng），保障一線環境執法用車（chē）。
四、規範和加強地方環保機構和隊伍建設
（十）加強環保機構規（guī）範化建設。試點省份要在不突（tū）破地方現有機構（gòu）限額和編製總額的前提下，統（tǒng）籌解決好體製改（gǎi）革涉（shè）及（jí）的環保機構編製和人員身份問題（tí），保障環保部門履職需要。目前仍為事業機構、使用事業編製的市縣（xiàn）兩級（jí）環保局，要結合體製改革和事業單位分類改革，逐步轉為行政機構，使用行政編製。
強化環境監察職能，建立（lì）健全環境監察體係，加強對環境監察工作的組織領導。要配（pèi）強省級環保廳（局）專職負責環境監察的領（lǐng）導，結（jié）合工作需要，加強環境監察內設機構建（jiàn）設（shè），探索建立環境監察專員製度。
規範和加強環（huán）境監（jiān）測機構建設，強化環保部門對社（shè）會監測機構和運營（yíng）維護機構的管理。試點省份結合事業單位分類改（gǎi）革（gé）和綜合行政（zhèng）執法（fǎ）改革，規範設置（zhì）環境執法機構。健全執法責任製，嚴格規（guī）範和（hé）約束環（huán）境監管執法行為。市（shì）縣兩級環保機構精簡的人員編製要重點充實一線環境執法力量。
鄉鎮（街道）要落實環境保護職責，明確承擔環境保護責任的機（jī）構和人員，確保責有人負（fù）、事有人幹；有關地方要建立健全農村環境治理（lǐ）體製機製，提高農（nóng）村環境保（bǎo）護公共服務水平。
（十一）加強環保能力建設。盡快出台環保監測監（jiān）察執法等方麵的規範性文件（jiàn），全麵推進環保監測監察執（zhí）法能（néng）力標（biāo）準化建設（shè），加強人員培訓，提高隊伍專業（yè）化水平。加強縣級環境監測機構的能力建設，妥善解決（jué）監測機構改革中監測資質（zhì）問（wèn）題。實行行政執（zhí）法（fǎ）人員持證上崗和資（zī）格（gé）管理製（zhì）度。繼續強化核與輻射安全監測執法能力建設。
（十二）加強黨組織建設。認真落實黨建工作責任製，把全麵從嚴治黨落到實處。應按照規定，在符合條件的市級（jí）環保局設立黨組，接受批準其設立的市級黨委領導，並向省級環（huán）保廳（tīng）（局）黨組請示報告黨的工作。市級環保局黨（dǎng）組報市級黨委組織部門（mén）審批後，可（kě）在縣級環保分局設立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環保部（bù）門基層黨組織接（jiē）受所在地方（fāng）黨的機關工（gōng）作委員會領導（dǎo）和本級（jí）環保局（分局）黨組指導。省以下環保（bǎo）部門紀檢機構的設置，由省級環保廳（局）商省級紀檢機關同意後（hòu），按程序報批確定。
五（wǔ）、建立健全高效協（xié）調的運行機製
（十三）加強（qiáng）跨區（qū）域、跨流域環境（jìng）管理。試點省份要積極探索按（àn）流域設置（zhì）環境監管和行政執法機構、跨地區環保機構（gòu），有（yǒu）序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量。省級環保廳（局）可選擇綜合能力較強的駐市環境監測機構，承擔跨區（qū）域、跨流（liú）域生態環境質量（liàng）監測職（zhí）能。
試點省份環保廳（局）牽頭建立健全（quán）區域協作機製，推（tuī）行（háng）跨區（qū）域、跨流域環境汙染聯防聯（lián）控，加強聯合監測（cè）、聯合執法、交叉執法。
鼓勵市級黨委和政府在全市域範圍內（nèi）按照生態環境係統完整（zhěng）性實施統籌管理，統一規劃、統一標（biāo）準、統一環（huán）評、統一監測、統一執法，整合設置跨市轄區（qū）的環境執法（fǎ）和環境監測機構。
（十四）建立健全環（huán）境保護議事協調機製。試（shì）點省份縣（xiàn）級以上地方（fāng）政府要建（jiàn）立健全環境保護議事協調機製，研究解決（jué）本地區環境（jìng）保護重大問題，強化綜合決策，形成（chéng）工作合力。日常工作由同級環保部門承擔。
（十五）強化環保部門與相關部門協作。地（dì）方各級環保部門應（yīng）為（wéi）屬地黨委和政府履（lǚ）行環境保護責任提供支持，為突發環境事（shì）件應（yīng）急處置（zhì）提供監測支持（chí）。市（shì）級環保部門要協助做好縣（xiàn）級生態環境保護工作的統（tǒng）籌謀劃和科（kē）學決策。省級環保部門駐市環境監測機構要主動加強與屬地環保部門的協（xié）調聯動，參加其相關會議，為市縣環境管理和執法提供支持。目前未（wèi）設置環境監測機構的縣，其環境監測任務由市級環（huán）保部門整合現有縣級環境（jìng）監（jiān）測機（jī）構承擔，或（huò）由（yóu）駐市環境監測機構協助承擔。加強地方（fāng）各級環保部門與有關部門和單位的聯動執法、應急響應，協同推（tuī）進環境保（bǎo）護工作（zuò）。
（十六）實施環境監測執法信息共享。試點省份環保廳（局）要建立健（jiàn）全生態環境監測與環境執法信息共享機製，牽頭建立、運行生態環境監（jiān）測信（xìn）息傳輸網絡（luò）與（yǔ）大數據平台，實現與市級政府及其環保部門、縣級政府及（jí）縣（xiàn）級環（huán）保分（fèn）局互聯互通、實時（shí）共享、成果（guǒ）共用。環保部門應將環境監測監（jiān）察執法等情況及時通報屬地黨（dǎng）委和政府及其相關部門。
六（liù）、落實改（gǎi）革相關政策措施（shī）
（十七）穩妥開展人員劃轉。試點省份依據有關規定，結合機構隸屬關係調整，相應劃轉編製和人員，對本行（háng）政區域內環保部（bù）門的機構（gòu）和編製進行優化配（pèi）置，合（hé）理調整，實現（xiàn）人（rén）事相符。試點省份根（gēn）據地方實際，研究確定人員劃轉的數量、條件、程序，公開公平公（gōng）正開展劃轉工作。地方各級（jí）政府要研究出台政策措施，解決人員劃轉、轉崗、安置等問（wèn）題，確（què）保環保隊伍穩定（dìng）。改革後，縣級（jí）環保部（bù）門繼續按國家規定執行公務員職務與職級並行製度。
（十八）妥善處理資（zī）產債務。依（yī）據有關規定（dìng）開展資產（chǎn）清查，做好賬（zhàng）務清理和清產核資，確保賬實相符，嚴防國有資產流（liú）失。對清查中（zhōng）發現的國有資產損益（yì），按照有（yǒu）關規定，經同級財政部門核實並報經同級政府同意（yì）後處理。按照資產隨機構走原則，根據（jù）國（guó）有資產管理相關（guān）製度規定的程序和要求，做好（hǎo）資產劃轉和交接。按照（zhào）債權（quán）債務隨資產（chǎn）（機構）走原則，明確債權債務責任（rèn）人，做好債權（quán）債務劃（huá）轉（zhuǎn）和交接。地（dì）方政府承諾需要通過後續年度財政資金或其（qí）他資金安排（pái）解決的債務問題，待其處理穩妥後再行劃轉。
（十九）調整經費保障渠道。試點期間，環保部（bù）門開展正常工作所（suǒ）需的基本（běn）支出和相應的工作經費原則上由（yóu）原渠道（dào）解決，核定劃轉基數後隨（suí）機構調整劃轉。地方財（cái）政要充（chōng）分考慮人員轉崗安置經（jīng）費，做好改革（gé）經費保障工作。要（yào）按照事權和支出責任相匹配的原則，將環保部門納入相應級次的財政預算（suàn）體係給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。環保部門經費保障標準由各地依法在現有製度框架內結合實際確定。
七、加強組織實施
（二十）加強組織領導。試點省份黨委和政府對環保垂（chuí）直管理製度改革試點工作負（fù）總責，成立（lì）相關工作領導小（xiǎo）組。試點（diǎn）省份黨委要把握改革方向（xiàng），研究解決改革中的重（chóng）大問題。試點省份政府（fǔ）要製定改革實施（shī）方（fāng）案，明確責任，積極穩妥實施改革（gé）試點。試點省份環保、機構編製、組織、發（fā）展改革、財政、人力資源社會保障、法製等部門要密切配合，協力推動。市縣兩級黨（dǎng）委和政府要切實解決改（gǎi）革過程中出現的問（wèn）題，確保改革工作順利開展、環保（bǎo）工作有序推進。
環境保護部、中央編辦要加強對（duì）試點工作的分類指導和跟蹤分析，做（zuò）好典型引導和交流培訓，加強統（tǒng）籌協調和督促檢查，研究出台有關政策措施，重大事項要（yào）及時向黨中央、國務院請示（shì）報告。涉（shè）及需要修改法律法規的（de），按法定程序辦（bàn）理。
（二十一）嚴明工作紀律。試點（diǎn）期（qī）間，嚴肅政治（zhì）紀律、組（zǔ）織紀律、財（cái）經紀律等各（gè）項紀（jì）律，紮實做好宣（xuān）傳（chuán）輿論引導，認真做好幹部職工思想穩定工作。
（二十二）有序推進改革。鼓勵各省（自治區、直轄市）申請開展試點工作，並積極做好前期準（zhǔn）備（bèi）。環境保護部、中央編辦根據不同區域經濟社會發展特點和環境問題類（lèi）型，結合地方改革基礎（chǔ），對申（shēn）請試點（diǎn）的（de）省份改革實施方案進行研究，統籌確定試（shì）點省份。試點省份改革實施（shī）方案須經環境保（bǎo）護部、中（zhōng）央編辦備案同意後方可組織實施（shī）。
試點省份（fèn）要（yào）按照本指導意見要求和改革實（shí）施方案，因（yīn）地製宜創新方式（shì）方法，細化舉措，落實政策（cè），先（xiān）行（háng）先試，力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告。環（huán）境保護部（bù）、中央（yāng）編辦（bàn）對試點工作進行（háng）總結評估，提出配套政策和工作安排建（jiàn）議，報（bào）黨中央、國（guó）務（wù）院批準後全麵推開改革（gé）工作。

未納入試（shì）點的省份要積極做好調查摸底、政策研究等前期工作，組織製定（dìng）改革實（shí）施方（fāng）案，經環境保護（hù）部、中央編辦備案同意後組織實施、有序開展，力（lì）爭在2018年6月（yuè）底前完成省以下（xià）環境保護管（guǎn）理體製調整工作。在此基礎上，各省（自治區、直轄市）要進一步（bù）完善配套措施，健全機製（zhì），確（què）保“十三五（wǔ）”時期全麵完成環保機構監測監察（chá）執（zhí）法垂直管理製度改革（gé）任務（wù），到2020年全國省以下環（huán）保部門按（àn）照新製度高（gāo）效運行。