廢氣處理---實施（shī）排（pái）汙許可製度 促進提升環（huán）境質量（liàng）

黨的十九大（dà）報（bào）告提出，強化排汙者責任，健全環保信用評價、信息強製性（xìng）披露、嚴（yán）懲重罰等（děng）製度。實（shí）施（shī）排汙許可製是強（qiáng）化排汙者責任的重要舉措，是提高環（huán）境管理效能、改善環境質量的重要製度保障。實施排汙許可製度，有利於不斷促（cù）進提（tí）升環境質量。

逐步構建新型（xíng）環境監管體係

自 2016 年底國務院辦（bàn）公廳印發《控製汙染物排（pái）放許可製實施方案》以來，環保部門切實貫徹落實這一方案，將體製機製建設與（yǔ）改革實踐相結合，全力推進排（pái）汙許可製法規建設，搭建技術規範框架（jià）體係，探索固定汙染源環境管理製度銜接融合。廢氣處理截至 2017 年12 月底（dǐ），全國共核（hé）發（fā）排汙許（xǔ）可證 2 萬多張，完成（chéng） 15 個行業排汙許可證的核發，為構建新型環境監管體係、落實企業環保責任打下堅實基（jī）礎。

據環保部排汙許（xǔ）可證辦公室負責人介紹，目前國（guó）家已初（chū）步構建起排汙許可法律法規和技術規範體係（xì），排汙許可證核發正有效推進，信息（xī）化建設方麵也已取得（dé）重要的進展。

為完善排汙許可製度體係建設，2017 年 7 月環保（bǎo）部（bù）發布了《固定汙（wū）染源排汙許可分類管理名錄（lù）》。名錄明確了實施排汙許可管理的範圍、按照行業推進的步驟、各排汙單位應持證排汙的最後時限以及排汙許可分類（lèi）管（guǎn）理要求，強（qiáng）調突出重點和分（fèn）類管理。

根據國民經濟行（háng）業分類劃分，名錄共包括 32 個大類和 78 個中類或小類，以及 4 個（gè）通用工序，覆蓋（gài）“水十條”“大氣十條”的重點管理行業和重金（jīn）屬汙染防治的重點行業，可（kě）基（jī）本滿足（zú）“十三（sān）五”期間水和大氣固定汙染源的管理需求，並將適時更新。

根據汙染物產生量和排放量以及環境危害（hài）程（chéng）度，將對含通用工序在內的 82 個行業中的 44 個行業進行重點管理（lǐ），8 個行（háng）業（yè）進行簡化管理，30 個行業按生產工藝特點或生產（chǎn）規模區分為重點或簡化管理。

作為推動（dòng）排汙許可製實施（shī）的重要基礎性文件，《排汙許可管理辦法( 試（shì）行) 》2018 年 1 月 10 日發布實施。辦法細化落實可操作性，細化了排汙許可（kě）的可行技術、持證單位的自（zì）行監測、台賬記（jì）錄和執行報告等製度規定，增加了對排汙單（dān）位 8 個方麵的處罰條款。廢氣處理辦法提出，在核發權限方麵對省級規章進行放權，在部門規章權限範圍內明確違反排汙許（xǔ）可規定的罰則。對負責排汙許可證核發與監管的（de）環保部門（mén）進（jìn）一步明確責任。

以排汙許可證申請與核發技術規範為核心，以自行監（jiān）測（cè）技術指南（nán）、汙染防治可行技（jì）術指南、汙染源源強手冊、執法手（shǒu）冊為補充（chōng），明確了相關製度銜接融合的方案。排汙許可證核發正有（yǒu）序推進，總（zǒng）量控製、環境統計等各項製度與排汙許可的銜接融合也在逐步推動。

與此同時，鋼鐵、石化、電鍍等 15 個行業排汙許可申請與核（hé）發（fā）技術規範已經發布。10 項排汙單位自行監測技術指南以及其他配（pèi）套技術規（guī）範也（yě）已發（fā）布，對於企業的監管也逐（zhú）步由排放濃度為主向排放（fàng）濃度和排（pái）放總量並重轉（zhuǎn）變，為建立企事業單位（wèi）總量控製製度和完善排（pái）汙權交易（yì）製（zhì）度奠定了基礎。

為督（dū）促各地核發部門嚴把質量關，自 2017 年6 月起，環保部已抽查了 10 個省份近 80 張排汙許可（kě）證的執行情況，並將抽查結果直接反饋給各省（shěng）的環保廳。目前，部分省級環保部門也在著手建立相應的機製。

促進環評與排汙許（xǔ）可製有機銜接

環（huán）境影響評價製度是建設（shè）項目的環境準入門檻，是（shì）申請排汙許可證的前（qián）提和重要依據。排汙（wū）許可製是（shì）確保環境影響評價提出的汙染防（fáng）治設施和措施落（luò）實落地的重要保（bǎo）障。加強環評製度與排汙許可製銜接，是落實固定汙染源類建設項目全過程管理（lǐ）的重要保障（zhàng）。為促進環評製（zhì）度與排汙許可製銜接，推進環境質量改（gǎi）善，環保部 2017 年 11 月（yuè）發（fā）布了《關於做好環（huán）境影響評價（jià）製度與排汙（wū）許可製銜接相關工作的（de）通知》。

通知強調，在環境影響評價管理中，要不斷完善管理內容，嚴格汙染物排放要求; 在排汙許可管理中，要嚴格按照（zhào）環境影響報告書( 表（biǎo）) 以及審批文件要求核發排汙許可證，維（wéi）護（hù）環境影響評價的（de）有效性。

環評審批部門要做好建設項目環境影響報告書( 表) 審查，結合排汙許可證申請與核發技術規範，核定建設項目產排汙環節、汙（wū）染物種類及汙染防（fáng）治設施（shī）和措施等信息; 依據國家或地方汙染物排放標準、環境質量標（biāo）準和總量控製要（yào）求等規定，按照（zhào）汙染源（yuán）源（yuán）強核算技（jì）術指（zhǐ）南、環評要素導則等技術文件，核定（dìng）排放口數量、位置以及排放口汙（wū）染物種類、允許排放濃（nóng）度和排放量、自行監測計劃等內容。

通知要求，做好《建設項目環境影響評價分類管理名錄（lù）》和《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》的銜接。納入排汙許可管理的建設項目，需按照對環境影響程（chéng）度、汙染物（wù）產生量和排放量統一分類，實行重點管（guǎn）理或簡化管理。

建設項目無證排汙或不按證排汙的，廢氣處理建設單位不得出具該項目驗收合格的意見，驗收報告中與（yǔ）汙染物排放相關的主要內容應納入該項目驗收完成當年排汙許可證執行年報。排汙許可證執行報告、台賬記錄以及自行監測執行情況等應作為開展建設項目環（huán）境（jìng）影響後評價（jià）的重要依（yī）據。

已（yǐ）發（fā）布 的《固（gù）定汙染源排汙許（xǔ）可分（fèn）類管理名錄》依據國民經濟行業分類製定，便於與（yǔ）其他企事業單（dān）位管理製（zhì）度之間的銜（xián）接。《排汙許可名錄》與《建設項目環境影響評價分類管理（lǐ）名錄（lù）》在固定汙染源方麵相銜接，為實（shí）現環評和排汙許可對固定汙染源從汙染預防（fáng）到汙染治理和（hé）排放控製的全過程監管（guǎn）將奠定基礎。為覆蓋（gài） 82 個行業排汙許可管理需求，環保部今年已發布 15 個行（háng）業排汙許可技術規範，以逐步形成完整的技術規範體係，強化環境管理製度的銜接。

環保部環（huán）境工程評估中心副主任鄒世英表示，排汙許可製度改革要求建立固定汙染源協同管理（lǐ）機製，即要加快建立（lì）以“環評管準入、許可管（guǎn）排汙（wū）、執法管落實”為主線，以“汙（wū）染物排放標準、許可技術規範（fàn）、自行監測指南、可行技（jì）術體係（xì）”為技術支撐，以“統一（yī）排放數據、統一信息平台”為手段的固（gù）定汙染源協（xié）同管理的模式。

探索排汙許可證製度的（de）地方實踐

目（mù）前排汙許可證製度正在試點階段，不少省份都在創（chuàng）造條（tiáo）件逐步推進（jìn）地方的立法實（shí）踐（jiàn）進程。

據江蘇省環保廳副廳（tīng）長陳誌（zhì）鵬介紹，江蘇省實體經濟規模很大，環境監管壓（yā）力較大，一個監管人員平均要監管一百多家企業，固（gù）定汙染源環境管理（lǐ）製度亟需改革和轉型。

自 20 世紀 80 年代中期起，江蘇省即開始了排汙許可製度的試點探索，在常州、揚州等地開展水汙染物排放許可證工作。據不完全統計，江蘇省（shěng）已發出 5萬多張排汙許可證，但由於缺乏有效的製度融合，證後（hòu）監管缺失，流於（yú）形式的較多。

2016 年（nián），國務院印發（fā）《控（kòng）製汙染（rǎn）物排放許可製實施方案》，江蘇省以此作為契機，將排（pái）汙許可作為深化環保體製改革的重（chóng）要抓手，全省（shěng） 354 家火電造紙企業（yè）的（de）排汙許可證已（yǐ）經發放完畢，水泥、鋼鐵、農藥、電鍍等行業（yè）近千家企（qǐ）業完成（chéng）清查摸底。江（jiāng）蘇省還將試點任務分解到 6 個省轄市和 3 個縣級市，如常州試點化工行業，蘇州試點玻璃行（háng）業，南通試點印染行業，為全省工作提供了參考借鑒。

基於改善環境質量和提高環保管理水平的目標，據上海（hǎi）市環保局總量處處長魏峻介紹，上海市在進行許可證（zhèng）整體設計時，提出定量化、精（jīng）細化、信息化的“三化”管理思路———定量化（huà），廢氣處理（lǐ）即要（yào）從嚴控製排汙許可量; 精（jīng）細化（huà），即要將各項環保管理要求納入排汙許可證副本中; 信息化，即要通過信（xìn）息化管（guǎn）理（lǐ）實現事中（zhōng）事後的監管。

魏峻介紹說，精細化管理首先體現在（zài）全要素管理，水、氣、固廢、噪聲一並納（nà）入許可（kě）證中。同時管到設施，明確將汙（wū）染治理設施的運（yùn）行維護、設備維護、開停工管理等規範要求全部納入許可證管理。精細化管理的考（kǎo）慮是管到排（pái）放口，所 有 的 管 理 延伸到排放口，實（shí）現監管（guǎn）、監測、監查聯（lián）動，從而提升行政管理的效能。

上（shàng）海市開發了許可證核發平台，現正在與（yǔ）環（huán）保部的平台進行對接。上海的證後管理平台重在信息化建設（shè），正（zhèng）在不斷完善中。證後監（jiān）管（guǎn）平（píng）台建設的基本思（sī）路即是，所（suǒ）有的監管、監測、監查任務均能在這個平台上實現聯動和閉環管理。

除（chú）此以外，環境統計（jì）、源普（pǔ）查以及圍繞企業的相關數據和信（xìn）息，在證後管理平台上都能夠實現數據（jù）交換和共享。上海市最近開（kāi）展（zhǎn）了（le）火電和造紙行業許（xǔ）可證的專項執法檢查，相（xiàng）關（guān）的監測（cè）、執法行動也在（zài）這（zhè）個監管係統上全過程留下記錄。

深化排汙許可製度改（gǎi）革的對策建（jiàn）議

排汙許可製度改（gǎi）革剛剛起步，排汙許可技術體係正在逐步建立，技術體係支撐的效果還有待於進一步檢（jiǎn）驗，依然有不少需要優化完善的地方。

目前排汙許可管理辦法盡管已經出台，但僅停留在部（bù）門規章層麵，法（fǎ）律層級較低，對於法律責任的界定不夠明確。鄒世英建議，加快推動《排汙許可管（guǎn）理條例》，奠定排汙許可製實施（shī）的法律基礎。北京大（dà）學法學院教授汪勁建議，《排汙許可管理條（tiáo）例》的製定應（yīng）充分總結和吸收部門規章的立法經驗和排汙許可製度改革的實踐經驗，確保立（lì）法的科學性（xìng）。盡快啟動《排汙許可管理條例（lì）》的立法實踐，以（yǐ）形成由法律（lǜ）、行政法規、部門規章為一體的排汙許可法律體 係，為排汙許可的地方立法與（yǔ）實踐提供依據和指（zhǐ）引。

環保部環境規劃院環境政策部副主任（rèn）董戰峰建議，排汙許可應整合點源環境管理的相關製度（dù），實現分類管理，分階段推進，強化企業責任，加強發證後的監督與處（chù）罰，讓排（pái）汙許（xǔ）可證成為企業環境守法、政府環境執法、社會（huì）監督護（hù）法的根本依據。排汙許可（kě）證不僅是企業排汙的“身（shēn）份證”，應該采（cǎi）用（yòng）多種手（shǒu）段激勵企業運用（yòng）排汙證，在此（cǐ）基礎上促（cù）使改進其環境績效。

排汙許可證改革是一個（gè）循序漸進的（de）過程，先期根（gēn）據汙染物排放標準、總量控製指標、環評文件及批複要求等確定許可排放限值，輔（fǔ）以汙染防治可行技術，尚未（wèi）做到與環（huán）境質量掛鉤。鄒（zōu）世英建議，借鑒歐美等發達國家基於技術和環境質量的（de）許可排放（fàng）限值確定方法，盡快開展基於環境（jìng）質量的（de）排汙許可技術支撐研究，建立適合我國實際情況的環境質量許可排放（fàng）限值確定方法，廢氣處理以有效推動（dòng）環境質量的改善。

目前，各行業排汙許可證申請與核發技術（shù）規範已有明確規定，但（dàn）產排汙係數法的確定隻能依（yī）靠第一次全國汙染源普查的產排汙係數數據，由於普查時間較早，生產工藝、防治措施、管理要求均已發生較大變化。鄒世英表示，應切（qiē）實推進基礎性數據調查，加快推進第二次全國（guó）汙染源普查（chá），核定產排汙係數，細（xì）化完善排汙許（xǔ）可實際（jì）排放（fàng）量核算（suàn）方法體係，同時做好與環境稅的銜（xián）接（jiē）。

同時，鄒世英建議，國家排汙許可證管理信息（xī）平台應盡快完善許（xǔ）可證數據深度挖掘與應用係統、監管係統，將排汙單位的許可證執行報告、監測數據應用於各項技術規範的製定（dìng），完善環境大數據係統的對接、建設與應用，盡快實現與環境統計、廢氣處理在線監測等環境管理數據係統的（de）對接，夯實技術體係的數據基礎，加大信息數據共享力度，提高環（huán）境監管信息化水平。

本文刊於《環境影響評價》2018第1期