“2+26”城市去年PM2.5平（píng）均濃度同比下降11.7%

距離2017年9月14日，大氣重汙染成因（yīn）與治理攻關項目啟動不到半年，環境保（bǎo）護部召開了大氣重汙染成因與治理攻關成果研討與交流會。會上，項目5個專題負責人和北京、天津、德州、邢台等“2+26”城市跟蹤研究（jiū）工作組負責人匯報了大（dà）氣重汙染成因與治理（lǐ）攻關階段性進展。各位與會專家積極（jí）參加討論，領導小（xiǎo）組辦公室各位成員提出了有益的建議，為（wéi）後續（xù）攻關項目（mù）實施打下（xià）了良好的基礎。

近一年來，環境保護部認真貫徹落實黨中央、國務院決（jué）策部署，強化組織（zhī）領導，在科技部、財政部、農業（yè）部、衛生計生委（wěi）、中科院、氣（qì）象局等有關部門和京（jīng）津（jīn）冀（jì）及周邊地（dì）區6省市（shì）政府（fǔ）的大力支（zhī）持下，攻關工作實現了科研組織機製的重大創新（xīn），取得積極（jí）的階段性進（jìn）展。

解決科研“小散慢”問（wèn）題

這是一場綜合了環保、氣象、衛（wèi）生、農業等各個領域專家學者的大會（huì）戰。

黨的十九大將汙染（rǎn）防治作為全（quán）麵建成小康社會三大攻堅戰之一，提出“堅持全民（mín）共治、源頭防治，持續實施大氣汙染防治行（háng）動，打贏藍天保衛戰”。打好汙染防治攻堅戰，重中之重（chóng）是打贏藍天保衛戰，明（míng）顯增強（qiáng）人民的（de）藍天（tiān）幸福感。

按照（zhào）“1+X”模式，以中國環境科學研究院為主（zhǔ）要（yào）依托單（dān）位，成立了近1500名優秀科學家和一線科技（jì）工作者組成的國家大氣汙染防治攻（gōng）關聯合中心，形成一支行政管理與（yǔ）技術研（yán）發深度融（róng）合的攻關隊（duì）伍，負責攻關（guān）項目的組織管理和實施。這（zhè）種按照“虛擬機構、實（shí）體操作”的模式運行，是一次科（kē）研（yán）體製（zhì）機製的重大創新，著力解決了科研團隊和項目“小散慢”的問題。

成（chéng）績的（de）取（qǔ）得立竿見影。經過各方努力和攻關項（xiàng）目的助推，2017年，“2+26”城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降11.7%，重汙染天（tiān）數下降28.8%；北京市（shì）PM2.5平均濃度同比下降20.5%，重汙染天數下降43.6%，圓滿實現了“大氣十條”的目標（biāo）。同時，也（yě）為正在（zài）製訂（dìng）的三年行動計劃作（zuò）戰方案提供（gòng）有（yǒu）力（lì）科（kē）技支撐（chēng）。群眾在（zài）空氣質量改善中的獲得感、幸福感顯著增強。

解決（jué）科研與需求脫節問題

這是一場與時間賽跑，與霧霾（mái）鬥法的艱苦戰（zhàn）鬥。

為了響應習近（jìn）平總書記“把論（lùn）文寫在祖國（guó）大（dà）地上”的號（hào）召，攻（gōng）關項目成立了由國（guó）家和地方科研人員共同組成的28個跟蹤研究工作組，對“2+26”城市進行長期駐點（diǎn）研究和技（jì）術指導。500多名科研人員深入（rù）城市（shì）基層一線，與（yǔ）地方政府及有關（guān）部門加強互動，形成了邊研究、邊產出、邊應（yīng）用（yòng）、邊反饋、邊完善的“沿途下蛋”的科研工作模式，建立了“科學研究（jiū）—措施建議—效果（guǒ）評（píng）估—科學研究（jiū）”的閉環研究機製，著力解決科研與實際脫節、科研成果不落地的問題（tí），同時幫助地方培養人才，促進地方技（jì）術力量的“自我造血”，全麵支持一些地方政府突破大氣汙染防治工作“有想法、沒辦法”的技術瓶頸。

通過調查摸排，項目組獲得了更加精準的汙染源排放清單，分析結果表明，“2+26”城市在不（bú）到全國（guó）3%的國土麵積上，排放了全國10%以上的二氧化硫和揮發性（xìng）有機（jī）物、15%以上的氮氧化物和一次顆粒物（wù）。初步探明秋冬季大氣重汙染的來源。燃煤、工業生產、機動車等是京津冀及周邊地區秋冬季PM2.5重汙染的主要來源。

在更精準的汙染源排放清單的（de）基礎上，攻關項目在宏觀和中觀層（céng）麵上形成了重汙染成因的科學共識（shí），從宏（hóng）觀層麵看，排放強度大是京（jīng）津冀及周邊地（dì）區秋冬季大氣（qì）重汙染（rǎn）的（de）主因，氣象條件不利是（shì）誘因。從中觀層麵看，PM2.5爆發（fā）式增長（zhǎng）的成因可概括為本地積累、區域傳輸和（hé）二次轉化等3種類型。針對“2+26”城市汙染物排放強度高（gāo）出（chū）全國平均水平（píng）3~5倍的現狀，攻關項目提出了精確有效的重點行業治理方案，提出了冶金行業“一（yī）市一策”和（hé）鋼鐵企業“一廠一策”治理方案。

破解科研資源與（yǔ）數據共（gòng）享難題

這是一場跨越天地空大氣環（huán）境綜合立體戰場的戰（zhàn）鬥。

大氣重汙染成因與治理攻關作為總理基（jī）金項目，服務於國家重大戰略需求，不（bú）是單純的科（kē）研（yán）工作，是科學（xué）研究與管理決策緊密結合、科學研究與治理行動協同促進的重大科技工程（chéng），更是一項重大民生工程（chéng），是重要的政治任務。

為了順利完成這項重要的（de）政治任務，項目組整合環保、氣象、高（gāo）校、中科院（yuàn）等方麵科研資源，初步建成目前（qián）我國最大規模的多要素、天（tiān）地空大氣環境綜合立體（tǐ）觀測網，包（bāo）括252個空氣質量（liàng）常規監（jiān）測站、38個顆（kē）粒物組分站、4個（gè）超級觀測站、5台走航（háng）觀測車、28台地基激光雷達站以及（jí）觀（guān）測衛（wèi）星（xīng）等，形成了重汙染天氣預測預報（bào）、全（quán）過程監測和成因（yīn）快速分析的（de）基礎能（néng）力。建立統一的顆粒物來源解析技術方法，在“2+26”城市設置了109個顆粒物組分采樣點，已采集12000多個樣品。初步建成攻關數據管理和共享平台，製定數據管理辦法和相（xiàng）關技（jì）術規定，實（shí）現環保、氣象（xiàng）、科研各（gè）類數據共享約2600萬（wàn）條（tiáo），破解長期以來（lái）科研資源分散和數據共享難題。

在（zài）科研資源和（hé）數據共享平台的支持下，攻關項目建成了重汙染天（tiān）氣應對技術體係。構建了汙（wū）染預測預報、會商（shāng）分析、預（yù）警應急、跟蹤評估和專家解讀等全流程的應對技術體係，預測（cè）預報更加精細，應對措施更加（jiā）精準，科學解（jiě）讀更加及時有效。

會議要求，全體（tǐ）攻（gōng）關人員要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責任，在總結攻關前期工作的基礎上，進一步深入、細致、紮實推進攻關各項任務，為“2+26”城市科學製定“一市一策”的三年作戰計劃提供（gòng）強有力的科技支撐。

（環（huán）境保護部（bù））